научная статья по теме НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ НА ТЕРРИТОРИИ СТРАН ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА История. Исторические науки

Текст научной статьи на тему «НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ НА ТЕРРИТОРИИ СТРАН ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА»

Проблемы Дальнего Востока № 2, 2012 г.

Некоторые проблемы борьбы с терроризмом на территории стран Шанхайской организации сотрудничества

© 2012 В. Журавель

Рассматриваются проблемы террористической угрозы для стран, входящих в Шанхайскую организацию сотрудничества, и борьбы с этой угрозой, характерные черты действий террористических организаций, меры повышения эффективности антитеррористической деятельности ШОС.

Ключевые слова: Шанхайская организация сотрудничества, терроризм, антитеррористическая коалиция, контртеррористические операции.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) в силу геостратегического положения входящих в ее состав государств в центральной части евразийского континента и мощного потенциала развития имеет все необходимые предпосылки для того, чтобы стать одним из главных полюсов современного мира. За короткий срок своего существования ШОС стала заметным звеном в формировании нового полицентричного миропорядка. Долговременная цель ШОС — оздоровление обстановки в Центральной Азии, налаживание сотрудничества и укрепление доверия между странами региона. «Для России, — подчеркивается в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., — особое значение будут иметь укрепление политического потенциала Шанхайской организации сотрудничества, стимулирование в ее рамках практических шагов, способствующих укреплению взаимного доверия и партнерства в Центрально-Азиатском регионе»1.

Препятствием в реализации данной цели являются новые вызовы и угрозы, среди которых особое место занимает терроризм. Как показывает анализ, степень террористических угроз, как на региональном, так и мировом уровнях остается достаточно высокой, несмотря на активные усилия международной антитеррористической коалиции. Свидетельством этого являются крупномасштабные террористические акции, совершенные за последнее время в странах, граничащих с регионом ШОС (Индия, Пакистан, Ирак, Афганистан). Следует учитывать, что мировой финансово-экономический кризис выступает одним из катализаторов активизации террористической деятельности, роста экстремистских проявлений, преступности, нелегальной иммиграции, наркотрафика, контрабанды и других противоправных действий.

Что характерно для деятельности террористов на пространстве ШОС?2

Во-первых, они способны и ставят целью нанести не только значительный материальный и моральный ущерб отдельно взятому государству, но и спровоцировать многосторонний международный конфликт, что создаст серьезную угрозу международной стабильности и системе международной безопасности в целом. В последнее время в террористических акциях доминирует не само насилие, а производимый им психологический эффект — дискредитация и ослабление власти, социальная нестабильность, массовый страх, растерянность, психологическое травмирование общества3.

Журавель Валерий Петрович, член Экспертного совета Комитета Государственной Думы ФС РФ, кандидат педагогических наук, доцент. E-mail: zhvalery@mail.ru.

Во-вторых, для вербовки новых сторонников, как идейных, так и наемников, для привлечения финансовых средств и оправдания своих методов и целей террористические структуры напрямую используют национальные, религиозные, социально-политические и этнические конфликты в этом регионе. При реализации своих планов террористы кооперируются с транснациональными криминальными группировками и все шире пользуются их возможностями и услугами. В своей деятельности они практикуют тщательную конспирацию и отбор кадров.

В-третьих, объектами акций террористов в последние годы все чаще становятся международные мероприятия политического, культурного, спортивного характера4.

В-четвертых, террористы в своей преступной деятельности активно используют Интернет для связи, распространения сведений о тактике «уличного террора», способах конспирации, методах создания в «домашних» условиях биологического оружия, способах изготовления самодельных взрывных устройств, в том числе с использованием отравляющих веществ. Первостепенное значение для террористических организаций приобретает распространение идеологии.

В-пятых, большинство международных террористических организаций адаптировалось к тактике действий спецслужб и организует свою деятельность по сетевому принципу, позволяющему обеспечивать высокий уровень конспирации и собственной безопасности.

Что способствует распространению терроризма в регионе?

Во-первых, восстановление потенциала террористических группировок под флагом «Аль-Каиды», усилившей свою роль основной структуры-координатора международного терроризма. Она, несмотря на устранение ее наиболее одиозных лидеров, по-прежнему является наиболее влиятельной террористической силой глобального масштаба, которая объединяет автономные региональные ячейки без единого руководящего центра и жесткой иерархии5.

Во-вторых, значительное повышение уровня координации деятельности глобальных и региональных террористических сетей в странах Ближнего и Среднего Востока, Северной Африки, Центральной и Южной Азии. Рост угрозы распространения терроризма в центрально-азиатских странах в значительной степени обуславливается и тем обстоятельством, что в ряде террористических структур имеются экстремистские этнические группировки, соотечественники которых проживают в этих регионах6.

В-третьих, рост активности террористической организации «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами». Ее действия направлены на захват власти в регионах, где преобладает мусульманское население, с использованием на первой стадии методов «бархатных революций» и с дальнейшим переходом к вооруженному мятежу. Она ведет широкую подрывную работу, втягивает в свои ряды новых членов. Последовательно используя недовольство населения ряда стран внутриполитической обстановкой и уровнем жизни, «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» предлагает себя в качестве единственной альтернативы существующей власти.

В-четвертых, негативное влияние афганского и иракского фактора на развитие международной обстановки в Центральноазиатском регионе. На эту особенность указывается в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года7. Проведение в Афганистане антитеррористической операции вооруженными силами США при активном участии ряда государств-участников НАТО, без учета региональных и национальных особенностей этой страны и интересов граничащих с ней государств вызвало рост проявлений террористического характера. К примеру, если в 2005 г. здесь произошел 491 теракт, то в 2006 г. уже 7498. На территории Афганистана объединенными усилиями международных террористов развернута сеть из 28 лагерей по подготовке бое-виков9. Афгано -пакистанская зона стала основным «инкубатором» международной террористической активности. Основная угроза национальной безопасности для государств ШОС исходит от действующих именно на этих территориях международных террористических организаций, движение Талибан, «Аль-Каида» и других. Их цель — насильст-

венными методами свергнуть светские правительства в государствах Центральноазиат-ского региона. На обстановку в странах ШОС негативно влияет террористическая обстановка в Ираке. В 2005 г. здесь произошло 3468 терактов, а в 2006 г. — уже 663010.

В этих условиях вполне объяснимо уделяемое Россией особое внимание этому региону11.

Что же в этом плане предпринимается Шанхайской организацией сотрудничества?

ШОС, являясь одной из самых молодых международных организаций, сумела за достаточно короткое время поднять сотрудничество в сфере обеспечения безопасности государств-членов Организации на качественно новый уровень, показать свою эффективность в этой сфере деятельности.

Приняты основополагающие нормативно-правовые документы, позволяющие компетентным органам государств-членов ШОС оперативно и максимально эффективно осуществлять противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму12. Эта база постоянно совершенствуется сообразно потребности в новых правовых инструментах по противодействию терроризму, экстремизму, наркопреступности.

Странами ШОС совместно с партнерами из стран Европы, США, Канады, Закавказья, Ближнего и Среднего Востока проведены результативные мероприятия в отношении лиц, подозреваемых в террористической деятельности, осуществлен ряд успешных операций по их обезвреживанию.

Особое место уделяется отработке практических навыков взаимодействия компетентных органов государств-членов ШОС при проведении контртеррористических мероприятий. В этих целях на регулярной основе проводятся антитеррористические учения государств-членов ШОС.

Начиная с 2005 г., регулярно проводятся многосторонние совместные антитеррористические военные учения под кодовым названием "Мирная миссия", на которых совершенствуется оперативная совместимость участвующих в них силовых формирований государств-партнеров по ШОС. В ходе других учений — «Волгоград— Антитерррор—2008» отработаны механизмы обмена информацией и оперативного реагирования на угрозы террористического характера в отношении объектов топливно-энергетического комплекса.

В апреле 2009 г. было проведено командно -штабное учение "Нурек. Антитеррор—2009". В рамках этого мероприятия в городе Душанбе состоялся сбор руководящего состава органов безопасности и специальных служб государств-членов ШОС. 14 мая того же года в Москве на совместном заседании руководителей специальных служб и правоохранительных органов государств-членов ШОС впервые обсуждались вопросы практического взаимодействия подразделений специального назначения и компетентных органов государств-членов ШОС. В ходе заседания на базе Центра специального назначения ФСБ России был осуществлен показ учебно-методической базы Центра, вооружения и специальной техники, а также проведены показательные занятия сотрудников подразделений специального назначения по освобождению заложников.

В Екатеринбурге в июне 2009 г. на саммите ШОС состоялось подписание Кон -венции ШОС против терроризма и соглашения о подготовке кадров для антитеррористических формирований государств-членов ШОС, была утверждена программа сотрудничества государств—членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком