НЕКОТОРЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОМ КОМПЛЕКСЕ РОССИИ
Е. К03Л0ВСКИИ,
вице-президент РАЕН
(Фрагменты доклада на Международном форуме «Топливно-энергетические ресурсы России» — 2003 г.)
Специалисты в области минерально-сырьевых ресурсов пришли к выводу, что в XXI веке будет продолжаться рост потребления топливно-энергетического и минерального сырья. Считается, что в последующие 50 лет объём горно-добычных работ возрастет более чем в пять раз главным образом за счет новых месторождений с переработкой руд по старым технологиям.
Минерально-сырьевой комплекс России, созданный до начала 90-х годов и обладающий более высокой устойчивостью к выживанию в условиях реформирования, оказался в критическом состоянии. Тем не менее продолжает сохранять важное значение для народного хозяйства, сдерживая его от еще более глубокого кризиса. Ведь около 40% фондов промышленных предприятий и 13% балансовой стоимости основных фондов экономики России сосредоточено именно в сфере недропользования, а добывающими и геологоразведочными отраслями обеспечивается не менее 33% ВВП и около 70% объема экспорта страны.
Так что же происходит в минерально-сырьевом комплексе РФ? Доля России в мировых запасах нефти составляет 13%, газа — 32%, угля — 11%, свинца, цинка, кобальта, никеля, железа — от 10 до 36%. Валовая ценность разведанных и предварительно оцененных запасов составляет около 28,5 трлн. долларов.
По уровню обеспеченности разведанными запасами минерально-сырьевых ресурсов выделяются четыре группы полезных ископаемых:
■ газ, алмазы, никель, платина, бериллий, калийные соли, хризотил-асбест (хватит на длительный период);
■ свинец, цинк, сурьма, олово, молибден, ниобий (интенсивный уровень добычи обеспечен на 5-7 лет);
■ марганец, титан, рудное золото, бокситы, каолиновые и бентонитовые глины, плавиковый шпат (уровень добычи обеспечен, но запасов недостаточно);
■ уран, вольфрам, цирконий, рений, стронций (разведанные запасы следует считать ограниченными, но имеется возможность их расширения).
Хотелось бы отметить, что в последнем десятилетии XX века на фоне устойчивой мировой тенденции роста разведанных запасов, производства и потребления минеральных ресурсов в России происходили диаметрально противоположные процессы. Так, структура топливно-энергетического баланса России существенно хуже структур других стран, а это может сказаться на будущей экономической
перспективе. Большие разведанные запасы природного газа, сконцентрированные в основном в крупных и уникальных месторождениях, позволяют обоснованно рассчитывать на преимущественное развитие газовой промышленности. Но не следует забывать при этом о переходе основных месторождений газа в режим падающей добычи.
Сложным является положение в нефтедобывающей промышленности. Свыше 70% запасов нефтяных компаний находится на грани рентабельности. Если десять лет назад доля вовлеченных в разработку запасов с дебитом скважин 25 т/сутки составляла 55%, то сейчас — до 10 т/сутки. Запасы нефти высокопродуктивных месторождений, дающих около 60% добычи, выработаны более чем на 50%. Доля запасов с выработанностью свыше 80% превышает 25%, а с обводненностью в 70% — свыше трети разрабатываемых запасов. Продолжают расти трудноизвлекаемые запасы, достигшие 55 — 60% от разрабатываемых.
Надо сказать, что в последние годы объемы добычи всех полезных ископаемых существенно снизились. Оценка минерально-сырьевой базы вызывает глубокую тревогу.
Чтобы переломить тенденцию падения добычи углеводородного сырья, требуется освоить месторождения, содержащие 3,5 трлн. м3 газа и 4,5 млрд. тонн нефти. Для обеспечения роста добычи нефти в старых нефтедобывающих районах в ближайшем пятилетии потребуется от 9 до 22 млрд. долларов.
Следует признать, что в стране искажены ценовые соотношения на взаимозаменяемые энергоресурсы, что привело к чрезмерному спросу на газ и снижению конкурентоспособности угля.
Из-за резкого снижения объемов геологоразведочных работ уровень добычи полезных ископаемых не компенсируется приростом запасов, обострилась проблема восполнения запасов на добывающих предприятиях. За 10 лет восполнение извлекаемых из недр запасов минерально-сырьевых ресурсов их приростами составило 73% — по нефти и 47% — по газу.
Особо отметим роль экспорта в экономике страны. Из России вывозится 45% нефти и 33% газа, 34% нефтепродуктов от общего объема производимых в стране важнейших видов минерально-сырьевой продукции. Значительная часть экспортируется в сыром виде.
Доминирование сырьевого фактора в процессе формирования международной специализации России обусловило
низкую степень диверсификации ее экспорта. Чрезмерная зависимость отраслей топливно-сырьевого комплекса от внешнего рынка приводит к их зависимости от состояния мировой конъюнктуры. Так, в последние годы дважды отмечалось значительное падение мировых цен на нефть (1998 г. — на 29%, 2001 г. — на 13%).
Несмотря на названные тенденции, Правительство РФ в основном одобрило энергетическую стратегию России до 2020 года, поставив задачу увеличить добычу нефти до 520 млн. тонн, газа — до 680 — 730 млрд. м3. Предусматривается строительство нефтепровода Ангарск-Находка (50 млн. тонн в год) с ответвлением на Дацин (Китай) и пропускной способностью 30 млн. тонн в год. Планируются увеличение пропускной способности Балтийской трубопроводной системы до 50 млн. тонн в год, строительство нефтепровода для перевалки нефти на Кольском полуострове и другие проекты.
Анализируя перспективы экономического развития страны, необходимо особо отметить, что социально-экономическое, геополитическое положение России и ее роль в мировом сообществе в значительной мере определяются минерально-сырьевым потенциалом и государственной стратегией его использования.
Для России всегда была важна общенациональная система управления геологическими исследованиями территории государства. Разрушение государственной геологической службы привело к тому, что за последние годы геологоразведочные работы сократились в три раза.
Продолжающийся спад производства минеральных ресурсов и продуктов их переработки, ухудшение сырьевых баз действующих предприятий, ожидаемое в 2005 — 2010 гг. выбытие добывающих мощностей, катастрофическое снижение объемов геологоразведочных работ чреваты дальнейшими разрушительными последствиями для всей экономики. До 2025 года предполагается почти полное исчерпание разведанных запасов нефти и газа.
Согласно прогнозу, Россия после 2005 года может столкнуться с проблемой дефицита рентабельных запасов, если в ближайшее время не будут приняты радикальные меры в отечественной системе недропользования.
Опыт освоения территорий России показывает, что для подготовки ресурсной базы в объемах, рентабельных для промышленного освоения, потребуется 10 — 15 лет при условии концентрации значительных средств.
Существуют, естественно, проблемы объективного характера, которые в сложной экономической ситуации всегда проявляются особенно остро. Одна из них — неблагоприятное размещение запасов по регионам — решается созданием полной картографической базы для проведения дальнейших поисково-разведочных работ. К настоящему времени 55% территории нуждается в геологическом доиз-учении, а 25% — выполнении всего современного комплекса работ по геологическому картированию. Таким образом, для создания геологической основы развития сырьевой базы в 2005 — 2015 гг. должно быть доизучено около 30% всей территории страны.
Итак, следует констатировать:
■ минерально-сырьевая база России вступила в фазу прогрессирующего кризисного состояния и, с точки зрения государственных интересов, используется неэффективно;
■ сохранение или дальнейшее наращивание дисбаланса в системе производство — потребление — экспорт добытого сырья и продуктов его переработки фактически закрепляет статус России как сырьевого придатка промыш-ленно развитых стран Запада;
■ низкая эффективность действующей налоговой системы, не учитывающей уровень ликвидности полезных ископаемых, технического состояния действующих предпри-
ятий, приоритетности сохранения рабочих мест в дотационных северных районах, а также особых геополитических интересов страны, не обеспечивает максимально возможное использование имеющейся минерально-сырьевой базы и требует дальнейшего реформирования;
■ отсутствие государственной стратегии развития и использования минерально-сырьевой базы, основанной на модели самообеспечения с необходимой долей экспорта и ограниченного импорта, является угрозой национальной безопасности страны и ведёт к утрате геополитических приоритетов в минерально-сырьевом секторе мира.
Назрела необходимость упорядочить управление геологоразведочным процессом. Новые законодательные и правовые акты недропользования не обеспечивают условий ни для нормальной работы действующих предприятий, ориентированных на добычу минерального сырья, ни для освоения открытых ранее месторождений, ни для проведения геологоразведочных работ.
Следует затронуть и некоторые политические аспекты, которые необходимо учитывать при разработке перспектив развития минерально-сырьевой базы.
Учитывая создавшуюся ситуацию в минерально-сырьевом комплексе, Госсовет РФ сформировал рабочую группу по минерально-сырьевой политике, которая разработала основы государственной политики в области минерального сырья и недропользования, где выделены общие принципы:
■ управление развитием и использованием минерально-сырьевого комплекса страны в соответствии с долгосрочной государственной стратегией, среднесрочными и текущими программами изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы на основе долгосрочного (25 — 50 лет) прогнозирования уровней потребления основных видов минерального сырья;
■ формирование баланса потребления и производства минерального сырья;
■ совершенствование налогового законодательства в направлении, обеспечивающем функционирование минерально-сырьевого комплекса России в условиях обостряющейся конкуренции на мировых рынках минерального сырья, справедливое распределение индивидуальных рентных возможностей каждого месторождения между государство
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.