МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2009, № 1, с. 77-83
= БОЛЬШОЙ БЛИЖНИЙ ВОСТОК =
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СТАНОВЛЕНИЯ ДИПЛОМАТИИ
АРАБСКИХ ГОСУДАРСТВ (вторая половина XX - начало XXI вв.) © 2009 г. Е. Богучарский
Простираясь от Персидского залива до Атлантического океана, арабский мир играет существенную роль в современных международных отношениях. Это объясняется, прежде всего, двумя факторами. Во-первых, он представляет собой совокупность неоднородных в государственно-политическом отношении стран с населением более 300 млн. человек и располагает огромными запасами энергоресурсов, имеющих важное значение для развития мировой экономики1. Во-вторых, этот регион занимает важное геостратегическое положение. Именно принимая во внимание все вышесказанное, можно объяснить растущий интерес к странам арабского мира не только среди профессионалов политиков, специалистов-международников и дипломатов, но и среди представителей общественности 2.
Интерес этот обусловлен в немалой степени целенаправленной, достаточно эффективной внешнеполитической и дипломатической деятельностью ведущих арабских стран, которая способствовала, особенно в последние десятилетия, успешному решению сложных финансово-экономических и политических проблем в этих странах и росту их авторитета в международных делах.
ОРГАНЫ ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ АРАБСКИХ ГОСУДАРСТВ
Государственные системы в арабских странах формально делятся на монархии и республики, тем не менее имеются качественные различия как между монархиями (абсолютными, конституционными, полуконституционными), так и между республиками (парламентскими или президентскими, существующими в форме военных диктатур или режимов личной власти, лишь формально являющимися республиканскими). Данные от-
БОГУЧАРСКИИ Евгений Максимович, Чрезвычайный и Полномочный Посланник, кандидат исторических наук, доцент МГИМО(У) МИД РФ.
1 См.: Александров И.А. Монархии Персидского Залива. Этап модернизации. М., 2000. С. 17.
2 См.: Гусейнов В. Стимулы демократизации Большого
Ближнего Востока / Большой Ближний Восток: стимулы
и предварительные итоги демократизации. М., 2007. С. 11.
личия, безусловно, сказываются как на характере внешней политики, проводимой арабскими государствами, так и на системе государственных органов внешних сношений, их роли в разработке и реализации внешнеполитического курса этих стран.
В настоящее время монархическая форма правления сохранилась в Саудовской Аравии, государствах Аравийского полуострова, султанате Оман, Иордании и Марокко. Процессы модернизации, происходящие в арабских монархиях, и их возрастающее влияние на международную политику, вызывают большой интерес в мире. Благодаря интенсивному освоению имеющихся богатых нефтяных и газовых ресурсов, таким странам, как Саудовская Аравия, Катар, Кувейт, ОАЭ, Оман удалось вырваться в довольно сжатые сроки из состояния глубокой социально-экономической отсталости и вплотную приблизиться по ряду определяющих показателей к промыш-ленно развитым государствам. Все это позволило названным государствам провести реформы в социально-экономической и правовой сферах и укрепить государственный статус на международной арене.
Республики Арабского Востока являются крайне неоднородными по своему государственному устройству и той роли, которую высшие органы власти играют в выработке и реализации их внешней политики.
Полномочия высших органов государственной власти арабских стран в сфере внешней политики закреплены в конституциях. Роль каждой ветви власти (главы государства, парламента и правительства) зависит от распределения властных полномочий между ними. В зависимости от предоставленных полномочий высшие государственные органы власти, помимо определения задач и принципов внешней политики государства, могут непосредственно осуществлять те или иные внешнеполитические функции. Такие, например, как представительство в международных делах, признание государств, установление дипломатических отношений с другими государствами, назначение в них дипломатических представителей, подписание, ратификация, продление, денонса-
ция международных договоров и ряд других международно-правовых актов.
Главы государств Арабского Востока занимают центральное место в системе органов внешних сношений этих стран и играют решающую роль в выработке и осуществлении внешнеполитического курса последних. Тем не менее, следует признать, что роль, место, прерогативы руководителя страны во многом зависят от того - президент ли он республики или монарх того или иного государства.
Президенты всех арабских республик являются главами государств, то есть высшими должностными лицами в стране. Конституции относят их полномочия к полномочиям исполнительных органов власти. Республиканские конституции наделяют президента страны очень широкими правами, дающими ему возможность оказывать определяющее влияние на всю государственную политику, как внутреннюю, так и внешнюю.
Как положительный факт следует признать закрепление в основных законах многих арабских государств принципов их внешних сношений. Конституции не содержат, как правило, отдельных глав или разделов, посвященных дипломатии или внешнеполитическому курсу. В декларативной форме такие нормы обычно содержатся в преамбулах конституций или в отдельных статьях. В одних из них фиксируются конкретные международно-правовые обязательства, в других - отражаются наиболее общие, фундаментальные основы внешней политики. В конституциях некоторых арабских государств отражены их стремления положить в основу принципов внешней политики наиболее важные международно-правовые акты, встречается, в частности, отсылка к целям и принципам Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека и др.
В последней трети XX столетия - в период наибольшего противостояния двух социально-политических систем - внешнеполитические разделы конституций ряда арабских стран стали носить откровенно идеологизированный характер. Так, в преамбуле сирийской конституции говорится об исторических причинах борьбы арабской нации с "силами империализма, сионизма и эксплуата-
з
ции" . В преамбуле "Хартии революционной законности" Ливии также выражается уверенность, что мир не может быть достигнут без справедливости, подчеркивается важность усиления связей со всеми народами, которые борются против им-4
периализма .
3 См.: Сапронова М. Государственный строй и конституции арабских республик. М., 2003. С. 284.
4 См.: Ее же. Арабский Восток: власть и конституции. М., 2001. С. 161.
Вторая половина ХХ в. характеризовалась становлением государственности большей части арабских стран, формированием их внутренней и внешней политики, выходом на мировую арену в качестве равноправных членов международного сообщества, зарождением и становлением дипломатии и дипломатической службы. При всех различиях во внешнеполитической ориентации арабских стран в деятельности их дипломатии возникло немало общих направлений. Речь идет не о единой внешней политике, а лишь об отдельных установках, которые зачастую истолковывались и воплощались в жизнь по-разному. Несмотря на то, что социальные и экономические различия продолжали препятствовать укреплению взаимопонимания между арабскими странами, тем не менее на фоне общих прогрессивных сдвигов на международной арене в дипломатии арабских государств стала преобладающей тенденция к поиску взаимоприемлемых решений.
Таким образом, арабский мир пережил серьезную эволюцию, движущими силами которой явились внутренние перемены, на которые большое воздействие оказала внешняя обстановка: развитие противоречий на глобальном уровне между Советским Союзом и Соединенными Штатами,
арабо-израильский конфликт5.
МЕЖАРАБСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
Одним из важнейших направлений деятельности арабской дипломатии были и есть вопросы межарабского сотрудничества. В основе идей более тесного сплочения и объединения лежит широко распространенная в арабском мире и нашедшая отражение в конституциях арабских стран концепция о единой арабской нации.
Именно под влиянием этих идей в 1945 г. семь стран (Египет, Ирак, Ливан, Саудовская Аравия, Сирия, Трансиордания и Йемен) подписали Пакт Лиги арабских государств (ЛАГ). Его основными направлениями стали "координация политики для достижения сотрудничества между участвующими странами и сохранение их независимости и суверенитета", а также содействие связям в экономической, культурной и иной областях6.
Высшим органом Лиги является Совет, в который входят главы правительств или их представители, собирающиеся два раза в год. Текущими делами занимается Генеральный секретариат Лиги со штаб-квартирой в Каире. С момента образования ЛАГ пост генерального секретаря занимают представители Египта, за исключением 10 лет в 80-х годах минувшего века, когда штаб-квартира
5 См.: Примаков Е. Конфиденциально: Ближний Восток на сцене и за кулисами (вторая половина ХХ - начало XXI вв.). М., 2006. С. 375.
6 См.: www.arableagueonline.org
Лиги была перенесена в Тунис, и генсеком был тунисец Шадли Клиби.
Важную роль в межарабских отношениях играют совещания "в верхах", отсчет которых идет от встречи в Каире в январе 1964 г. В марте 2005 г. в алжирской столице состоялось очередное совещание Лиги арабских государств. Встреча арабских лидеров в Алжире, по мнению многих наблюдателей, стала важным этапом на пути модернизации общеарабской организации. С подачи Алжира были внесены поправки в Устав Лиги, в частности, согласно одной из них, решения ЛАГ теперь будут считаться принятыми, если за них проголосует 2/3 членов, а не все, как было ранее. Кроме того, было решено создать арабский парламент, в рамках которого каждая страна-член будет представлена четырьмя депутатами . Впервые в своей истории ЛАГ смогла предпринять шаги по глубокому реформированию, направленному на ее адаптацию к тем большим изменениям, которые происходят в мире, и без чего Лига не сможет эффективно отстаивать общеарабские интересы. Политическая реформа ЛАГ, считают в Алжире, должна проложить путь к экономической интеграции с выходом на образование в конечном итоге самостоятельного арабского полюса.
27 дека
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.