научная статья по теме НЕОПАТЕРНАЛИСТСКОЕ ГОСУДАРСТВО КАК ОПТИМАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ СОВРЕМЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА Комплексные проблемы общественных наук

Текст научной статьи на тему «НЕОПАТЕРНАЛИСТСКОЕ ГОСУДАРСТВО КАК ОПТИМАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ СОВРЕМЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА»

ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ И СОВРЕМЕННОСТЬ

2012 • № 4

ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО

О.В. РОДИОНОВА

Неопатерналистское государство как оптимальная модель современного социального государства

В статье анализируются проблемы радикальной модернизации социального государства на современном этапе. В рамках научной дискуссии доказывается, что в контексте глобализации социальное государство унифицируется и модифицируется в "государство возможностей" (неопатерналистское государство). Предлагается новая диахронная типология социального государства, в контексте которой раскрывается понятие "неопатерналистское социальное государство". Обосновываются принципы и новые методы осуществления социальной функции современного государственно организованного общества. Анализируется проблема приватизации социального государства.

Ключевые слова: социальное государство, государство возможностей, социальная функция, приватизация, неопатерналистское государство.

The article analyzes the problem of welfare state radical modernization in the modern period. In the form of scholarly dispute it is proved that welfare state is being unified and modified into the "state of oportunities" (New Paternalistic state) within the framework of globalization. A new diachronic typology of welfare state is proposed, which serves to define the concept of "new paternalistic welfare state". Principles and new methods of implementation of social function of modern state-organized society are justified. The problem of welfare stae privatization is analyzed.

Keywords: welfare state, state of pooprtunities, social function, privatization, new paternalistic state.

Социальное государство как явление, как специфическая деятельность государственно организованного общества волнует умы ученых не первое столетие. Но, как показывают публикации последнего времени, к какому-то единому мнению по данному вопросу исследователи не пришли (см. [Гафуров, 2009, с. 5-14]).

Как зрелая форма организации социальное государство возникает и развивается в рамках индустриального общества. Казалось бы, своего апогея оно должно было достигнуть в постиндустриальном обществе. Но этого не случилось и причин тому много. Как всякое общественное явление социальное государство подвержено влиянию самых различных факторов: это определенный историко-культурный контекст, в котором существует конкретное государство, тот или иной политический режим, степень развития и состояние экономики государства и многие другие, менее значимые детерминанты.

Родионова Ольга Владимировна - доктор юридических наук, профессор кафедры теории и истории государства и права Ивановского государственного университета.

Уже около двух десятилетий социальная политика Российского государства подвергается определенным изменениям, которые значительно модифицировали советское социальное государство. Определяющим фактором стал новый политический режим и, соответственно, изменившийся в целом политический курс России. (Но следует отметить, что модификация социального государства - тенденция общемировая.) Смысл и направление этих перемен трактуются по-разному. Подводя итог изучению изменений в структуре, функциях и характере социального государства в середине 1990-х гг., Г. Эспин-Андерсен (его синхронная типология социального государства получила ныне наибольшее распространение) приходит к выводу, что практически везде политические силы сохраняют принципы социального государства. Изменение количественных признаков социальной деятельности не носит принципиального характера [Esping-Anderson, 1996, р. 265-266]. Но другие исследователи считают, что подобные изменения предполагают концептуальный пересмотр основных принципов и всей теории социального государства, трансформирующих традиционную систему ее категорий (см. [Gilbert, 2002; Glennerster, 1999, р. 1-13]).

Каковы бы ни были разногласия относительно глубины и последствий происходящих перемен, большинство аналитиков социального государства признают, что к реформам подобного рода приводит потребность в универсализации социального государства, когда национальные рамки становятся тесными и государства входят в сферу конкуренции глобальной экономики. В этих условиях полагает, например, Ш. Марк-лунд, реформирование системы социального обеспечения в Швеции должно способствовать увеличению производительности и конкурентоспособности экономики государства [Marklund, 1992, р. 10]. Большинство исследователей и политиков выступают за так называемое "движение к государству социальных инвестиций", к "государству возможностей" (см. [Gilbert, 2002; Powell, Hewitt, 2002]) (неопатерналистскому государству - термин мой. - О.Р.)1, подчеркивая приоритет государственных капиталовложений в человеческий капитал над предоставлением обычных социальных пособий, что, по сути, представляет собой преобразования в сфере методов осуществления функций социального государства.

Если в качестве критерия использовать способ (или метод) осуществления социальной функции, то можно выделить следующие исторические типы (диахронная типология) социального государства: этап становления социального государства; патерналистское социальное государство, для которого характерна максима "каждому по потребностям, определяемым стандартами конкретного общества"; неопатерналистское социальное государство, которое находится в стадии становления. Неопатерналистское социальное государство предполагает иные, нежели прежде, цели социальной функции: скорейшее всемерное включение трудоспособных граждан в сферу труда, в отличие от цели социального государства прежнего патерналистского типа, в рамках которого осуществлялась (и в ряде случаев продолжает осуществляться) забота обо всех нуждающихся гражданах. И хотя тенденции неопатерналистского социального государства прослеживаются ясно и четко, процесс его становления в целом еще не завершен, и сегодня говорить о нем как о реально существующем сформировавшемся феномене преждевременно.

Новый исторический этап развития социального государства можно обозначить как неопатерналистский: современное государство не отказывает в помощи (в патронаже) своим гражданам, оказавшимся в трудной ситуации, но осуществляет эту помощь новыми способами - не в форме прямых и долгосрочных выплат по безработице, например, а в форме финансирования затрат по приобретению второй, третьей, четвертой специальности и стимуляции скорейшего включения реципиента в трудовую деятельность. (Речь идет исключительно о трудоспособных гражданах.)

1 В настоящее время этот термин широко используется как в юридической науке, так и в преподавании юридических дисциплин в вузах. Современное социальное государство по сути своей остается патерналистским, но использует иные методы социальной помощи. Неопатерналистское государство - более жесткая модель социального государства.

Характерной чертой реализации социальной функции на современном этапе стала селективность (адресность) социальной помощи и попытки активизировать граждан в плане продуктивного труда на благо государственно организованного общества. Государство понимает отеческую заботу не как прямое содержание граждан, а как предоставление им возможности профессиональной самореализации; оно предлагает трудоспособным гражданам позаботиться о себе самостоятельно, оставляя за собой обязанность патронажа исключительно в отношении тех групп населения, которые не имеют физической возможности сделать это самостоятельно. Таким образом, принцип солидарности как один из базовых принципов социального государства не исчезает, он всего лишь преобразуется в контексте приватизации современной социальной услуги, обеспечивая модификацию социального государства.

Перераспределение ролей в процессе реализации социальной функции от публично-властных структур к структурам гражданского общества (в англоязычной литературе этот процесс называют приватизацией социального государства - privatization of social welfare) [Gilbert, 2002, р. 16] - важная характеристика происходящих перемен.

Приватизация социальной услуги поощряет солидарность, связанную с корпоративным и семейным членством, поощряются индивидуальные пенсионные счета, но все это может отрицательно сказаться на солидарности государства-нации. Активизация гражданского общества в сфере оказания социальной услуги объединяет прежде всего малые группы, тогда как социальная услуга, оказанная публично-властными структурами, порождает чувство сопричастности к государству-обществу. В том случае, если эта услуга сопровождается обязательством работать, такое чувство усиливается. Личный труд - основной источник дохода большинства граждан.

На современном этапе при переходе к неопатерналистскому социальному государству солидарность на уровне государственно организованного общества уступает приоритет солидарности во вторичных группах - профессиональных, религиозных, региональных. Солидарность на уровне государственно организованного общества возможна лишь при условии гарантируемых государством социальных прав, реализуемых, в частности, в виде государственных пособий и пенсий. Но тот факт, что они будут сокращаться по отношению к корпоративным и индивидуальным пенсиям в соответствии с ориентацией на новое неопатерналистское государство, совершенно непреложен. Причем независимо от типа социального государства (см. [Esping-Andersen, 1990]).

Важно выяснить, насколько существенны происходящие перемены. Можно ли говорить об изменении парадигмы современного социального государства, то есть о радикальных изменениях его сущности? Попробуем разобраться.

Рыночно ориентированные реформы приводят к приватизации социальной функции, к так называемому "сжимающемуся государству" и "смешанной экономике социального обеспечения". Формальная рациональность рынка привносится во все сферы деятельности. Более рациональным становится и социальное государство. Изменяется большинство его институтов, акценты смещаются в сторону институтов гражданского общества. Но сегодня многое зависит от того, к какому типу (синхронная типология) социального государства принадлежит т

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком