ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 9, с. 23-29
ДИСКУССИИ И ОБСУЖДЕНИЯ
НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ ИДЕИ "ОГРАНИЧЕННОГО" СУВЕРЕНИТЕТА
© 2008 г. P. X. Макуев1
В последние два-три года не утихают дискуссии вокруг принципа суверенитета. Обычное течение этих дискуссий прервали два всплеска. Первый пришелся на август 2004 г., когда журнал "Россия в глобальной политике" опубликовал статью Председателя Конституционного Суда В.Д. Зорькина "Апология Вестфальской системы", а второй - на август и сентябрь 2006 г., когда "Российская газета" перепечатала эту статью и опубликовала материалы организованного ею "круглого стола": "Суверенное государство в условиях глобализации".
Следует, видимо, сразу напомнить, что для межгосударственных отношений суверенитет -принцип, который является наряду с другими (население, территория, публичная власть, право, налоги, легальное правовое принуждение и др.) важнейшим признаком государства. Все эти признаки, как и суверенитет, переживают трансформирующее воздействие глобализации.
Вполне, казалось бы, понятно, что увлечение бесконечными трансплантациями суверенитета -это риск однажды потерять и суверенитет, и само государство или доиграться до трансформации его в некоего уродливого мутанта. Однако не все так думают. Отсюда и сыплются ограничительные эпитеты в адрес суверенитета типа "формальный", "реальный", "полный", "размытый", "невостребованный", "функциональный", "ин-2
клюзивный" и т.п.
Суверенитет в своей богатой истории знал многое. Не случайно в начале XX в. российский ученый В.М. Гессен писал: "Прежде из-за суверенитета воевали короли, теперь о нем спорят профессора. Прежде для того, чтобы отстоять его, не жалели крови, теперь для того, чтобы объяснить
з
его, не жалеют чернил . Теперь же мы с полным основанием можем констатировать, что чернил и крови действительно не пожалели. Вскоре грянули Первая и Вторая мировые войны, а за ними и холодная.... Покоя нет и сегодня. Все больше на-
1 Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, академик Академии военных наук.
2 Жить по-человечески. Владимир Путин выступил на расширенном заседании Госсовета // Росс. газ. 2008. 9 февр.; Марченко М.Н. Государство и право в условиях глобализации. М., 2008. С. 95-100; Пастухова Н.Б. О многообразии подходов к трактовке и пониманию суверенитета // Гос. и право. 2007. < 12. С. 80.
3 Гессен В.М. Общее учение о государстве. СПб., 1912. С. 56
бирает обороты международный терроризм, несущий ядерную угрозу и справедливо считающийся следствием глобализации. Под флагом борьбы с ним нередко прикрывают иные цели, в том числе и демонстративное нарушение суверенитета конкретного государства.
Классическая концепция суверенитета, как принято считать, принадлежит перу Ж. Бодена, французского философа и юриста XVI в. Квинтэссенция суверенитета в ней, в частности, выражена словами о том, что "суверенитет есть абсолютная и постоянная власть Государства.. ."4. Таким образом, дается понять, что суверенитет един, неделим и безусловен. Определенный вклад в развитие теории суверенитета внесли Г. Гроций, Ж-Ж Руссо, Г. Гегель, русские юристы. Более сбалансированное международное значение понятию суверенитета было придано на Вестфальской конференции 1648 г., которая завершилась подписанием Вестфальского мира, заложив тем самым юридические основы окончания европейской Тридцатилетней войны 1618-1648 гг. Два договора, заключенные 24 октября 1648 г., и создали на основе принципа суверенитета Вестфальскую систему межгосударственных отношений. Ее смысл состоял в утверждении верховенства, независимости и самостоятельности государства на всей его территории, независимости действий государства в международных отношениях, признании его территориальной целостности и неприкосновенности.
Сущностное содержание понятия суверенитета с тех пор изменениям не подвергалось и не могло подвергаться, не выхолостив его стержневые элементы и положения. Подавляющее большинство ученых и практиков на сегодня сходятся в том, что под суверенитетом государства понимается верховенство и независимость государственной власти внутри своей страны и по отношению
к другим государствам5. Итак, суверенитет государства, приходим мы к выводу, есть верховен-
4 Воден Ж. Какова главная цель хорошо управляемого государства // Антология мировой правовой мысли. В 5-ти т. Т. 2. М., 1999. С. 692.
5 См.: Перская В В. Глобализация и государство. М., 2005. С. 118-126; Кокошин A.A. Реальный суверенитет в современной мирополитической системе. М., 2006. С. 47-57; Га-джиев К С. Политическая философия. М., 1999. С. 250259; Чичерин В Н. Собственность и государство. СПб., 2005. С. 553-571.
ство государственной власти на всей территории и невозможность оспаривать ее иными государствами и какими-либо внутренними политическими силами. Формулой суверенитета можно считать верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость на международной арене.
Юридическая природа суверенитета нередко умалчивается в пользу политической его составляющей. Политическое его происхождение очевидно, но неоспоримо и то, что понятие суверенитета нормативно закреплено Вестфальскими договорами, подтверждено Ялтинскими и Потсдамскими соглашениями, Уставом и Конвенциями ООН и Совета Европы и иными актами международных и региональных организаций. Суверенитет есть результат национальных и межгосударственных правовых предписаний, что отражено в конституциях большинства государств, например, в ст. 3 и 4 Конституции Российской Федерации, ст. 2-4 Конституции Французской республики, ст. 1-2 Конституции Испании, ст. 20 Основного закона ФРГ, п. 1 ст. 1-5, п. 7 ст. 1-40 Конституции ЕС, п. 7 ст. 2, ст. 4, п. 3 ст. 43, ст. 51, 110 и в других соответствующих статьях Устава ООН. Правовую природу суверенитета наиболее точно и убедительно выражают слова В.Д. Зорькина, сказанные им в итоговой части дискуссии. "Я уже говорил, - подчеркнул он, - о демократии и суверенитете как о юридически должном, как общепризнанных принципах международно-правового миропорядка и одновременно как основополагающих принципах конституционно-правового строя России. .."6. Вызовы глобализации, как не раз убедимся, усиливают значение правовой стороны суверенитета. Ни одна самая увлекательная или практически значимая идея, окантованная блеском самых убедительных понятий, не может материализоваться, пока не получит нормативно-правовое признание.
С полным основанием можно сказать, что суверенитет государства - это цельное универсальное правовое понятие, которое отражает согласованный интерес государств строить взаимоотношения, исходя из принципа суверенитета, который получил подтверждение в соответствующих международных и внутригосударственных правовых актах.
Говоря о юридической природе суверенитета, логично вспомнить правовые меры по его защите, хотя они и не отличаются системностью. Так, многие решения Конституционного Суда РФ направлены на защиту суверенитета или связаны с ним. То же самое следует сказать об отраслевом
6 Суверенное государство в условиях глобализации // Росс.
газ. 2006. 6 сент.
законодательстве, предусматривающем ответственность за различные правонарушения. Есть основание предположить, что их родовая принадлежность определена недостаточно точно. Таких статей, например, в Уголовном кодексе, набирается более семнадцати. Для убедительности, рассмотрим отдельные из них. Так, ст. 322 "Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации" и ст. 323 "Противоправное изменение Государственной границы Российской Федерации" отнесены к гл. 32 "Преступления против порядка управления". Однако нам представляется, что лица, совершившие подобные деяния, покушаются не столько на управление, сколько на суверенитет. То же самое можно сказать и о ст. 278 "Насильственный захват власти или насильственное удержание власти", ст. 279 "Вооруженный мятеж", ст. 353 "Планирование, подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны" и др.
Даже выборочный анализ норм конституционного, уголовного и административного законодательства дает основания, чтобы говорить о необходимости пересмотра родовой принадлежности отдельных правонарушений и отнесении их к правонарушениям против государственного суверенитета, а следовательно, и о необходимости предусмотреть, по крайней мере, в уголовном кодексе главу с таким названием.
Эволюция содержания суверенитета - вполне диалектический процесс. Однако сказанное не означает коренное изменение или видоизменение самого понятия. Сущность суверенитета не меняется, так же как и основополагающие характеристики государства, демократии или личности. Меняются глубина его понимания, фон качественных характеристик, опосредованно воздействующих на него внутренних и внешних условий.
Идею размывания суверенитета такие известные западные публицисты как С. Хантингтон, Э. Тоффлер, Ф. Фукуяма и др. обосновывают конструированием концепций стержневого государства, универсального и однородного государства, ускорением перемен в мире информации и других. Высказывания о "закате суверенитета", хотя и в робкой форме, в заслуживающих уважения научных публикациях подхватывают и наши ученые, заявляя, что главным следствием глобализации является "значительное ослабление государственного суверенитета под напором действий иных субъектов современного мирового
процесса" . Наверное, все-таки не в ослаблении или трансформации суверенитета унитарного или федеративного государства дело, а в негодности привычных, но устаревших и контпродуктивных методах реализации его функций. Более того, в
7 Глобализация и федерализм // Гос. и право. 2007. < 7. С. 5.
неспособности государственной системы управления к эффективной динамичной реакции на вызовы глобализации начала XXI в. Конечно же, само стремление найти научно обоснованные направления модификации федерализма актуально и востребовано современностью во имя будущего9, однако это уже другая тема. Все эти теоретические модели коренного изменения принципов государства так или иначе воспринимаются как начало его конца и, надо прямо сказать, направлены на кодирование человечес
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.