^ новой модели экономики, относятся, во-первых, не-^ эффективность существующей структуры занятости о населения, во-вторых, недооценка истинной значи-^ мости отраслей, формирующих человеческий капитал ^ нации, что проявляется в их «остаточном финанси-о_ ровании», сдерживающем развитие социального сек-^ тора. Издержки производства многих продуктов со-< циального сектора превышают доходы от их реали-х зации на рынке, что предполагает государственную § поддержку и формирование механизмов бюджетного ^ финансирования. Необходимо ясно понимать зави-х симость состояния российской экономики от развития > социальной сферы, что подчеркивают многие иссле-х дователи. «В условиях глобализации и информаци-о онно-технологической революции расходы государства на науку, культуру, образование следует рассматривать как одни из самых эффективных инвестиций» [11, с. 319].
В перспективе влияние образования, профессиональных знаний, физического и психического здоровья, стиля жизни, нравственного развития, структуры ценностей различных групп населения на результаты деятельности фирм, развитие регионов и экономики в целом будет лишь усиливаться. Возросшие требования к качеству человеческого капитала предполагают интенсивное развитие социальной инфраструктуры. Рост российской экономики в посткризисный период все более будет определяться отраслями сферы услуг, что требует формирования необходимых условий и предпосылок. На современной стадии развития услуги превращаются в преобладающий сектор экономики как по доле в структуре занятости, так и по удельному весу в производстве ВВП (табл. 1).
Российский сектор услуг менее развит, чем, например, в США или странах Западной Европы. Производительность труда в сфере услуг значительно ниже, чем в экономически развитых странах, и составляет чуть более половины от уровня соответствующего показателя в российской промышленности. Одной из причин отставания является недостаточно развитая конкурентная среда в секторе услуг, что сдерживает повышение интенсивности и качества труда. Кроме того, слабое развитие в сфере услуг получили ассоциирующиеся с высокими рисками наукоемкий и венчурный бизнесы. Развитие сферы услуг в перспек-
тиве должно базироваться на использовании высокопроизводительного оборудования во всех отраслях и внедрении информационных и телекоммуникационных технологий.
Таким образом, в качестве приоритета экономической стратегии РФ необходимо рассматривать задачу уменьшения степени зависимости экономики от сырьевых отраслей, топливно-энергетического комплекса и усиление позиций высокотехнологичных отраслей, наукоемких технологий, сектора услуг и инфраструктуры. Структурные сдвиги позволят диверсифицировать экономику, занятость и источники доходов населения. Инструментами преобразований могут выступить структурная и промышленная политика, которые в условиях кризиса позволяют преодолеть сложившиеся диспропорции в относительно короткие сроки. Важнейшими направлением структурной политики являются диверсификация экспорта, стимулирование вывоза продукции с высокой добавленной стоимостью, в том числе и экспортными кредитами, поддержка науки и образования как отраслей генерирования потенциала инновационной экономики, расширение экспорта научных и образовательных услуг.
Литература
1. Эксперт. 23 февраля — 1 марта 2009. № 7 (646).
2. Экономические и социальные перемены в регионе: Факты, тенденции, прогноз. Вып. 45. Вологда, 2009.
3. Российская газета. 2009. 26 февр. № 4856.
4. В поисках выхода... Эксперты обсуждают перспективы формирования устойчивой финансовой системы России // Банковское дело. 2009. № 2.
5. Голубкин В. Н., Календжян С. О., Клева Л. П. Три подхода к управлению знаниями в ходе трансформации современной экономики // Проблемы прогнозирования. 2006. № 6.
6. Экономика и управление. 2009. № j спецвыпуск (40).
7. BellD. Notes on the Post-Industrial Society // The Public Interest. 1967. № 7.
8. Устиян И. Мировой продовольственный кризис: серьезный вызов начала XXI в. // Экономист. № 10. 2008.
9. Сколько стоит Россия. М.: Изд-во Экономика, Изд. центр Елима. 2004.
10. Инновационная экономика. М.: Наука. 2004.
11. Рубинштейн А. Я. Экономика общественных преференций. Структура и эволюция социального интереса. СПб.: Алетейя. 2008.
Нетарифные методы регулирования торговли в условиях ВТО
УДК 339.5
Т. И. Фрадина
заведующий кафедрой Санкт-Петербургского государственного университета технологии и дизайна,кандидат технических наук, доцент
На фоне развития глобальной тенденции к снижению таможенного тарифа все большую актуальность в отношении конкурирующего импорта приобретают нетарифные ограничения. Термин «нетарифные ограничения» охватывает большую группу разнообразных мер торговой политики.
Правила ВТО, изложенные в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ) [1], не запрещают использование некоторых видов нетарифных ограничений, но устанавливают определенные правила их применения.
Общепринято к соглашениям, регламентирующим нетарифные ограничения в рамках ВТО относить: Соглашение по техническим барьерам в торговле [2], Соглашение по процедурам импортного лицензирования [3], Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам [4], Соглашение по применению статьи У11 ГАТТ (таможенная очистка товаров) [6], Соглашение по правительственным закупкам [7], Соглашение по применению санитарных и фитоса-нитарных норм [8], Соглашение по правилам происхождения [9] и др.
Наиболее распространенны в настоящее время следующие нетарифные и административные меры:
• количественные и административные ограничения;
• нетарифные сборы;
• антидемпинговые и компенсационные пошлины;
• субсидии и другие дотации экспортерам;
• таможенные процедуры;
• технические барьеры.
Руководители многих промышленных предприятий ссылаются на такие меры, как госзаказ, льготные кредитные линии, субсидирование процентной ставки по кредитам на закупку оборудования, сырья и материалов, льготный налоговый режим для определенных предприятий, государственные закупки сырья и другие меры государственной поддержки. Рассмотрим, насколько и в каких формах государственная поддержка будет возможна при соблюдении правил ВТО.
Начнем с важнейшего элемента обязательство ВТО — финансовой помощи и субсидий. В структуре обязательств ВТО имеется «Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам» (ССКМ) [4], которое признает право правительства предоставлять субсидии для достижения различных политических и экономических целей, но устанавливает ограничения, а также правила использования ответных мер, направленных на компенсацию ущерба, нанесенного субсидированием. Это соглашение определяет субсидии, как «финансовый вклад государства или государственной организации, который ведет к образованию прибыли (гранты, займы, внесение средств в уставные капиталы организаций, гарантии возвратности займов, налоговые льготы, снабжение товарами и услугами, закупка товаров)».
В соответствии с этим документом, субсидии подразделяются на три основные категории:
• запрещенные «красные»;
• дающие основания для судебного расследования (влекут за собой возбуждение споров в ВТО или применение компенсационных мер) («желтые»);
• не дающие оснований для споров в ВТО («зеленые»).
В практике, при разделении субсидий на категории используется критерий специфичности (отдельных отраслей, предприятий и пр.). В соответствии с ССКМ объективными критериями считаются «критерии, которые являются нейтральными, не создают преимущества для некоторых предприятий... являются экономическими по характеру и горизонтальными по способу применения, как, например, число занятых или размер предприятия» [4]. Иными словами, неспецифической считается субсидия, одинаково доступная для всех предприятий, независимо от вида экономической деятельности и региона, а специфической — если она предоставляется отдельным предприятиям, группам предприятий или отраслям.
К субсидиям, не дающим оснований для споров в ВТО, относятся неспецифические или четко опре-
деленные специфические субсидии, предназначен- ^ ные:
• для базовых промышленных и прикладных иссле- о дований; ^
• для районов, находящихся в затруднительном по- ^ ложении в рамках государственной региональной к политики; ^
• для адаптации существующего оборудования к но- < вым требованиям в области защиты окружающей ^ среды. < Все остальные виды субсидий дают основания для о
судебных расследований в ВТО. Ввиду неоднознач- ^ ности формулировок ССКМ, при желании ВТО может ^ любую субсидию посчитать специфической. И дальше ^ уже все зависит от позиции страны — участницы со- ^ глашения — она может либо согласиться с компенса- ^ ционными мерами, направленными против нее, либо начать судебное расследование.
Категорически запрещенными считаются субсидии, влияющие на внешнеторговую деятельность — субсидии, стимулирующие использование отечественных товаров вместо импортных (импортозамещающие), и экспортные субсидии, включая льготное кредитование экспортируемых товаров.
При этом освобождение экспортеров от НДС и возврат «входного» НДС импортерами субсидией не считается. Кроме того, освобождение экспортируемых товаров от косвенных налогов является одним из оснований для применения к импортируемым товарам налогов, эквивалентных тем, которые применяются к аналогичным товарам местного производства.
В российской практике в предкризисные годы применялись такие виды субсидирования из бюджетов разного уровня, как экспортные субсидии, включая льготное кредитование экспортеров; прямые трансферты, бюджетное кредитование по субсидированным ставкам, субсидирование процентной ставки по кредитам на закупки оборудования и сырьевых ресурсов; инвестиционные налоговые кредиты, целевые программы с элементами субсидий, отсрочка налоговых платежей, поручительства по кредитам и займам, закупка сырья для отдельных видов промышленности.
Все эти виды субсидии либо запретительные, либо требующие судебного разбирательства.
В отношении стран с развивающейся экономикой предусмотрен льготный режим и для отмены запретительных субсидий устанавливается срок до 7
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.