ПОЛИТИКА
П.Н.Игнатьев (Украина)
Никарагуа после холодной войны: модернизация и политическая конкуренция
Статья посвящена политическим и экономическим процессам в Никарагуа после окончания холодной войны. Рассматриваются реформы, которые привели к модернизации народного хозяйства страны и позволили лидеру сандинистов Даниэлю Ортеге быть повторно избранным на пост президента в 2011 г.
Ключевые слова: Центральная Америка, выборы, идеология, рыночные реформы, сандинисты, США, сфера услуг.
События, произошедшие в Никарагуа, представляют собой очень интересный пример политического реванша левых сил после 17 лет их нахождения в оппозиции. Это произошло в регионе, который по праву долго считался «задним двором» США и находился в эпицентре холодной войны 80-х годов. Цель статьи заключается в анализе причин возвращения к власти сандинистов и сохранения их популярности у никарагуанцев на нынешнем этапе.
Команданте Даниэль Ортега, который занимал пост президента страны с 1985 по 1990 г., неожиданно проиграл новые выборы Виолетте Барриос де Чаморро, выдвинутой 14 партиями, объединенными в Национальный оппозиционный союз. Вдова Педро Хоакина Чаморро — популярного издателя независимой газеты «La Prensa», убитого в своем автомобиле 10 января 1978 г. за критику режима Сомосы, — происходила из богатой аристократической семьи и имела безукоризненную репутацию, поэтому сторонники и называли ее «Матерью нации». Но своей победе 26 февраля 1990 г. она в значительной мере обязана США, которые пообещали оказать «свободной от сандинистов» Никарагуа экономическую помощь в размере 1 млрд долл.
Павел Николаевич Игнатьев — доктор политических наук, профессор Института международных отношений Киевского национального университета им. Тараса Шевченко (pavloi@voliacable.com).
и помочь наладить диалог с «кон-трас». Ослабление основного спонсора режима Д.Ортеги — СССР и убедительная январская победа вооруженных сил США над гвардейцами Мануэля Норьеги в Панаме сыграли свою роль в росте популярности оппозиции. Кроме того, в разрушенной гражданской войной стране наблюдались гиперинфляция и высокая безработица. Из-за влияния этих факторов В.Чаморро набрала 55,2% голосов избирателей, став первой женщиной-президентом в Центральной Америке. Ортега, уверенный в собственной победе над менее хариз-матичной конкуренткой, пригласил тысячи международных наблюдателей и в результате был вынужден безоговорочно признать поражение1.
Бывшая домохозяйка руководила страной на протяжении 1990—1997 гг. В этот период США настаивали, чтобы новая глава государства провела люстрацию и лишила сандинистов всех постов. Но Чаморро не решилась на такой шаг, учитывая их поддержку в обществе. Соратники Ортеги сохранили свое влияние не только в парламенте, но и в вооруженных силах, как, например, его брат генерал Умберто Ортега, который до 1995 г. занимал пост начальника генштаба армии, в то время когда Чаморро была министром обороны. Новому президенту удалось не без помощи сандинистов сократить численность вооруженных сил с 80 до 12 тыс., а также полностью демобилизовать части «контрас», которые насчитывали 23 тыс. человек. К сожалению, все эти меры осуществлялись ценой значительного роста безработицы, несмотря на то, что часть бывших военных удалось принять в ряды полиции2. Кроме того, противостояние между парламентом и президентом завершилось появлением в 1995 г. поправок к Конституции, которые ослабляли влияние исполнительной ветви власти. В частности, они запрещали переизбрание главы государства второй раз подряд, сокращали его пребывание в должности с шести до пяти лет, исключали возможность баллотироваться на высший государственный пост близких родственников президента, а также расширили состав Верховного суда с 9 до 12 членов. Чаморро была вынуждена пойти на уступки, поскольку сандинисты блокировали приватизацию и периодически организовывали мощные забастовки через подконтрольные им профсоюзы. Интересно, что сам Ортега и отменил с помощью парламента эти изменения в январе 2014 г. Теперь он в 2016 г. может быть переизбран уже в первом туре благодаря простому большинству голосов3.
Правительство начало кампанию по выкупу у населения оружия и очистке земельных угодий от мин. Экономические реформы этого периода привели к приватизации государственных предприятий и были направлены на борьбу с гиперинфляцией, которая проводилась под руководством МВФ. Но власти не решились вернуть всем бывшим владельцам земли,
Виолетта Барриос де Чаморро
конфискованные режимом сандинистов (в годы их правления 200 тыс. крестьян получили мелкие наделы земли), а у ее правительства не было средств для кредитирования сельхозпроизводителей. Благодаря «Матери нации» были созданы свободные экономические зоны для привлечения тайваньских и южнокорейских инвесторов, заинтересованных в открытии текстильных фабрик. Парламент упростил процедуру открытия предприятий малого и среднего бизнеса для решения проблемы послевоенной безработицы, а торговые связи были переориентированы с бывших стран соцлагеря на США и перенаселенный Сальвадор, остро нуждавшийся в продовольствии. В то же время Никарагуа продолжала страдать от внешней задолженности, которая превышала 10 млрд долл., и выплаты процентов по долгам отягощали бюджет страны4.
Хотя Ортега и оставался лидером сандинистов, его политическая карьера, казалось, клонилась к закату. Он проиграл очередные выборы 1996 г. уже кандидату от Либерального альянса Арнольдо Алеману, который набрал 50,99% голосов избирателей. Этот политик, юрист по образованию, носивший прозвище «Гордоман» («толстяк»), стал довольно популярным благодаря мерам по искоренению бедности во время своего пребывания на должности мэра Манагуа. Дважды в своей истории столица пережила разрушительные землетрясения (1931 и 1972 гг.), причем после последнего город так и не был отстроен из-за коррупции режима Сомосы. А.Алеману удалось добиться возведения социального жилья, отремонтировать дороги, наладить освещение улиц, а также построить огромный фонтан со светомузыкой и парк развлечений. За время его пребывания на посту градоначальника сюда вернулись богатые никарагуанские беженцы из США (известные как «парни из Майями»), и в городе появилось несколько дорогих жилых кварталов. Многие никарагуанцы, которые устали от постоянных конфликтов сандинистов и Виолетты Барриос де Чаморро, начали смотреть на Алемана с надеждой5.
Новому президенту удалось оперативно ликвидировать последствия разрушительного урагана «Митч» (1998 г.) с помощью вице-президента Энрике Боланьоса, возглавившего антикризисный штаб. Это стихийное бедствие, во время которого погибли 10 тыс. человек, также помогло режиму Алемана добиться списания части внешних долгов. В 2004 г. доноры «простили» Никарагуа 4,5 млрд долл. в рамках принятой в 1996 г. МВФ и Всемирным банком «Инициативы по облегчению бремени задолженности для бедных стран». С другой стороны, в годы его правления здесь произошел болезненный «кофейный шок», связанный как с природными катаклизмами, так и с падением спроса на кофе в США. Кроме того, репутация президента была дискредитирована слухами о коррупции в его окружении6.
В 1999 г. Алеман заключил с Ортегой, популярность которого в консервативной католической стране существенно пострадала после распространения слухов о его «домогательствах» в отношении падчерицы Сойла-мерике Нарваэс, соглашение, более известное как «El Pacto». В результате его действия депутаты обеих политических сил снизили с 45 до 35% минимальный порог, необходимый для победы на президентских выборах, а разрыв между первым и вторым местом кандидатов в президенты мог составлять всего 5%. Бывший глава государства и проигравший выборы основной претендент на эту должность автоматически становились депута-
Арнольдо Алеман (слева) и Даниэль Ортега
тами парламента и получали иммунитет от уголовного преследования. Партии участников пакта договорились поровну делить должности в исполнительной и судебной ветвях власти. Так, в Верховном cуде каждая политическая сила получила по восемь своих представителей, а в Центральной избирательной комиссии — по три и нейтрального председателя7.
Когда президентский срок Алемана (1997—2002 гг.) подошел к концу, достоянием общественности стали многие коррупционные скандалы в его окружении. Под влиянием этих событий глава государства предложил баллотироваться в президенты соратнику по партии и своему вице-президенту Энрике Боланьосу, а сам стал спикером парламента, чтобы получить иммунитет от уголовного преследования. Люди из ближайшего окружения политика утверждали, что он пойдет на выборы еще раз, когда улягутся страсти вокруг коррупционных деяний. Однако в СМИ периодически появлялись публикации, посвященные его дорогим автомобилям, ранчо, египетским коврам ручной работы, тайным счетам в панамских банках, огромным тратам на отельные услуги в странах, где Алеман бывал с официальными визитами8.
Несмотря на падение популярности либералов, на выборах 4 ноября 2001 г. Ортега проиграл уже третий раз подряд, на этот раз вице-президенту в правительстве Алемана Э.Боланьосу, который сделал лозунгом избирательной кампании борьбу с коррупцией и оставил ради этого в 1985 г. ряды Либерального альянса, у которого было 47 депутатов в парламенте. Правительство сандинистов конфисковало хлопковые плантации Боланьоса и арестовало его банковские счета в 1985 г., поэтому отно-
шения нового президента с соратниками Ортеги были очень напряженными. Кроме того, Баланьос решил показать населению, что бескомпромиссно преследует своих бывших однопартийцев, нарушающих закон. В декабре 2002 г. более половины депутатов национального парламента проголосовали за отмену неприкосновенности бывшего президента Алемана. Уже в следующем году тот был арестован и приговорен судом к 20 годам заключения и штрафу в размере 10 млн долл. Но вскоре его перевели под домашний арест по гуманитарным соображениям: имея излишний вес, политик страдал диабетом и гипертонией, а также не мог уснуть без кислородной маски. С 2009 г. он получил право передвигаться по столице
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.