УДК 341(470X430)
Нормативно-правовая база, проблемы и перспективы развития российско-германских отношений
А.С. Линьков,
аспирант кафедры теории и истории международных отношений Российского университета дружбы народов
Россия, Москва 6190885@gmail.com
Рассматриваются нормативно-правовая база взаимоотношений России и Германии, а также ключевые проблемы и перспективы развития отношений между странами.
Ключевые слова: Россия, Германия, российско-германские отношения, соглашение, партнерство, кризис, европейская система безопасности.
Давно уже стал привычным используемый в политическом и научном дискурсе тезис о том, что российско-германские отношения являются определяющими на европейском континенте в плане обеспечения мира и евро-безопасности.
Согласно общему мнению, Россию и Германию в принципе преследуют сходные проблемы, отчасти детерминированные их географическим положением. Германия, находясь в центре Европы, является одним из основных членов ЕС, следовательно, проблемы Евросоюза не могут не затрагивать ее интересы. Россия представляет собой своебразный мост между Европой и Азией, что создает свои трудности — политическое третирование со стороны Запада и угрозы национальной безопасности со стороны Азии [7, с. 42].
Среди европейских партнеров России Германия занимает особое место. Именно ее раньше часто называли «адвокатом», «проводником российских интересов в ЕС и НАТО». Восточная политика ФРГ была, по сути, основой отношений Европейского сообщества со странами социалистического лагеря. Во многом особое отношение к роли Германии на восточном направлении сохраняется в ЕС и сегодня [3, с. 3]. Можно сказать точнее: в настоящее время Берлин безоговорочно занял доминирующую позицию по всему спектру восточной политики Европейского союза.
Если взять символические весы и взвесить на них те внешнеполитические достижения, которыми Россия в значительной степени обязана Германии, то можно вести речь о:
— признании России в качестве государства — правопреемника СССР (ФРГ первой из ведущих зарубежных стран сделала это);
— быстром приеме в Большую восьмерку;
— предотвращении присоединения к НАТО Украины и Грузии;
— строительстве Северо-Европейского газопровода, против которого так рьяно выступали
страны — транзитеры газа из Прибалтики (сейчас он известен как «Северный поток»).
Правовые отношения между двумя государствами основаны на Договоре о добрососедстве, партнерстве и сотрудничестве 1990 года, Совместном заявлении Президента РФ и Федерального канцлера ФРГ от 21.11.1991 и Договоре об окончательном урегулировании в отношении Германии 1990 года [14].
В настоящее время нормативно-правовая база российско-германских отношений включает в себя более трех десятков различных соглашений и договоров, а также ряд протоколов, подписанных с декабря 1992 года по май 2013 года. Практически все из них являются действующими [12].
Эти соглашения охватывают разнообразные стороны сотрудничества государств, начиная со сферы культуры и заканчивая военно-технической сферой. Так, первое Соглашение между Правительством РФ и Правительством Федеративной Республики Германия о культурном сотрудничестве было заключено еще 16 декабря 1992 г., а последнее (по времени) Соглашение между правительствами об условиях размещения российского Дома науки и культуры в Берлине и немецкого Культурного центра им. Гёте в Москве было подписано 15 мая 2013 г.
Россия и Германия объединили свои усилия и в борьбе с международной преступностью, представляющей повышенную опасность, в частности с незаконным оборотом наркотиков, терроризмом, незаконным провозом иностранцев, торговлей людьми и т. п. [15].
Однако на фоне украинского кризиса германо-российские отношения стали стремительно ухудшаться. Более того, по мнению ряда российских и немецких экспертов, «их разъедает эрозия» [4]. Сегодня под вопросом даже историческое примирение двух народов. Так, Сабина Фишер (берлинский фонд «Наука и политика»), комментируя данные опросов населе-
ния Германии и России, отмечает: «Мы наблюдаем всестороннюю потерю доверия».
Можно уверенно утверждать, что именно события на Украине в феврале 2014 года (и, безусловно, добровольное присоединение Крыма к Российской Федерации в марте того же года) явились той точкой бифуркации, после которой внешнеполитические векторы России и ФРГ разошлись окончательно и, по всей видимости, на длительный период. Анализ первых же шагов Берлина после указанных событий наглядно показывает, что А. Меркель решительно идет на ухудшение отношений с Россией и принимает меры, направленные на нивелирование сложившегося в последнее десятилетие позитивного баланса в отношениях между нашими странами.
Во-первых, вероятно, именно А. Меркель предложила исключить Россию из состава Большой восьмерки [8] (по крайней мере она поддержала это решение и лично объявила о нем журналистам на пресс-конференции в марте 2014 года, назвав «аннексией» присоединение Крыма к Российской Федерации) [1].
Во-вторых, санкционная война Запада, объявленная нашей стране после указанных событий, могла бы и не состояться, не будь твердого желания на то Берлина и личной позиции федерального канцлера. Об этом прямо заявил известный финансовый аферист, американский миллиардер Дж. Сорос [17]. Правда, некоторые представители научного и экспертного сообщества предполагают, что А. Меркель не захотела остаться в изоляции в условиях беспрецедентной антироссийской кампании, спровоцированной, прежде всего, англосаксами. Но есть авторы, которые считают такую мотивацию сомнительной [10, с. 67].
В-третьих, именно Правительство Германии возражает против скорейшего предоставления россиянам безвизового режима. Вместо этого речь идет об облегчениях взаимных поездок, которые были закреплены 10 декабря 2003 г. Соглашением между Правительством РФ и Правительством Федеративной Республики Германия об облегчении взаимных поездок граждан Российской Федерации и граждан Федеративной Республики Германия [16].
В-четвертых, Берлин в политическом отношении дистанцируется от Москвы и демонстрирует, что Германия не намерена более выступать в роли «адвоката России» в Европе. О кризисе германо-российских отношений можно говорить начиная, например, с весьма холодного приема Президентом Германии Й. Гауком Президента России В.В. Путина в Берлине летом 2012 года. Президенты двух стран до сих пор, судя по всему, избегают но-
вой встречи. Правда, это касалось, по сути, только политики [4].
Главный редактор журнала «Международная жизнь» А. Оганесян отмечает, что Германия десятилетиями шла к своему лидерству в Европе: сложный путь примирения с историческим врагом — Францией и ближайшими соседями, «немецкое экономическое чудо», вожделенное воссоединение ФРГ и ГДР, и, наконец, достижение неоспоримого лидерства в Европе. Пользуясь терминологией Realpolitik, именно гарантии обеспечения этой с таким трудом достигнутой роли в Европе могли стать компенсацией для «разворота» Берлина к американскому берегу [10, с. 65]. Дело в том, что США являются крупнейшим рынком сбыта германских товаров за пределами ЕС: прямые инвестиции США в экономику Германии, по данным на 2010 год, составили 106 млрд долл., в то время как прямые инвестиции Германии в экономику США — 213 млрд долл. В то же время, согласно данным Росстата, на конец 2013 года объем инвестиций Германии в Россию был на уровне 21,3 млрд долл. [10, с. 67].
Следует согласиться с А. Оганесяном: экономика для Германии всегда была на первом месте. Однако нельзя не учитывать такой немаловажный аспект, каким является ее энергетическая безопасность: вряд ли в ближайшем будущем США смогут обеспечить потребности этой страны в поставках сжиженного газа.
В чем же главная причина столь серьезного кризиса российско-германских отношений?
Полагаем, прежде всего, — в принципиальном расхождении Москвы и Берлина во взглядах на универсальные общечеловеческие и традиционные ценности: Россия отстаивает сохранение традиционной семьи, в Германии же преобладает иная точка зрения. Нельзя не учитывать и влияние на исторический процесс человеческого фактора: Ангела Меркель в прошлом — восточная немка; падение Берлинской стены и объединение Германии, безусловно, произвели неизгладимое впечатление на будущего федерального канцлера. С нашей точки зрения, А. Меркель будет идти, как говорится, до победного конца в нынешнем противостоянии Берлина и Москвы.
Есть и еще один весьма серьезный аспект, имеющий прямое отношение не только к европейской, но и глобальной безопасности. Речь идет о «призраке войны», который вновь «бродит по Европе». В марте 2013 года открыто заговорил о «демонах войны в Европе» премьер-министр Люксембурга и экс-глава Евро-группы Жан-Клод Юнкер. С его точки зрения, происходящие в Евросоюзе столкновения интересов крупнейших держав, неравномерность их экономического и социально-политическо-
го развития, а также расслоение общества напоминают ситуацию, сложившуюся в Европе столетие назад, примерно за год до начала Первой мировой войны [18].
Прошло немногим более двух лет с момента нерадостного прогноза Ж.-К. Юнкера, и в мае 2015 года в Европе все снова заговорили о возможности войны. Причиной тому стали нестабильность и насилие у границ ЕС и НАТО и очевидная неспособность альянса оперативно обеспечить коллективную безопасность стран Евросоюза. Европа переживает кризис безопасности, обострились экономические и политические противоречия между государствами, и не в последнюю очередь эти противоречия связаны с позицией отдельных членов блока НАТО по поводу отношений с Россией [2]. О реальности угрозы ядерной войны вполне серьезно говорят такие известные политические деятели, как Пол Крейг Робертс [11], Ноам Хомский [9], Джеффри Сакс [5].
Знаковым можно считать принятое А. Мер-кель в марте этого года решение о приостановке военного сотрудничества ФРГ с Российской Федерацией. Речь идет о контракте немецкого оружейного концерна КИетте1а11 AG с Минобороны России, согласно которому КИетте1а11 AG строит центр боевой подготовки сухопутных войск в Мулино под Нижним Новгородом. Строительство до
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.