НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО ОБУЧЕНИЯ, ДИСТАНЦИОННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
И.А. Нагаева, кандидат педагогических наук, доцент
В статье анализируются проблемы становления и развития отечественной нормативно-правовой базы применения электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в высшей школе. Рассматриваются весьма важные вопросы создания механизма правового регулирования системы электронного обучения. Предлагаются решения названной проблемы, как на законодательном, так и на технологическом уровнях.
Ключевые слова: закон об образовании, электронное обучение, дистанционные образовательные технологии.
Существенные изменения в социально-политической и экономической сферах общественной жизни, продиктованные совершенствованием и использованием современных информационно-коммуникационных технологий, являются основой продвижения человечества к информационному обществу.
Существуют категории людей, которые нуждаются в получении высшего образования, но в силу экономических, территориальных, возрастных, социально-психологических и других причин не могут его получить в рамках традиционной образовательной системы:
• для людей, географически удаленных от вуза:
не имеющих возможности менять место жительства в процессе учебы;
не имеющих возможности тратить средства на проезд и проживание в другом городе;
для людей всех возрастов, проживающих в удаленных и малоосвоенных регионах страны;
не имеющих возможности обучаться по очной форме;
• для людей, проводящих большую часть времени дома:
работающих на дому; имеющих ограниченные возможности по здоровью;
• для людей, ценящих свое время: желающих обучаться в перерывах
между работой;
не желающих тратить время на по-
ездки к месту учебы;
• для тех, у кого Интернет является виртуальной средой обитания;
• для людей, желающих обучаться сразу в нескольких образовательных учреждениях;
• для абитуриентов;
• для преподавателей;
• для студентов, имеющих неполное высшее образование;
• для людей с особым графиком работы:
работающих посменно;
часто бывающих в командировках;
предпринимателей;
• для людей, ограниченных в передвижении:
молодых и многодетных матерей;
домохозяек;
людей с ограниченными физическими возможностями [9, с. 11-14];
военнослужащих и членов их семей;
• для всех тех, кто хочет самостоятельно регулировать интенсивность своего обучения;
• для людей любого возраста;
• для работающего взрослого населения, нуждающегося в переквалификации или повышении квалификации;
• для безработных и частично безработных;
• для русскоязычного населения в зарубежных странах, включая страны СНГ;
• для людей с ограниченной свободой перемещения.
Перечисление названных выше категорий говорит о том, что необходимо развитие электронного обучения и дистанционных образовательных технологий для получения высшего образования на большой территории страны с крайне неравномерной инфраструктурой и неудовлетворенностью спроса рассредоточенного населения на образование связано с необходимостью.
Советом безопасности Российской федерации 25 июля 2007 года предложен проект документа «Стратегия развития информационного общества в России».
В проекте отмечены слабые стороны текущего состояния развития информационного общества в нашей стране. В частности, что «...уровень развития российской информационной инфраструктуры.. существенно уступает
развитым странам мира. Сохраняется неравенство в доступе к информации и информационно-коммуникационным технологиям различных групп населения и регионов, которое все более превращается в фактор, тормозящий социально-экономическое развитие общества. <...> Система образования и науки не может в необходимом объеме обеспечить качественное воспроизводство трудовых ресурсов, требуемое для повышения конкурентоспособности страны в условиях постиндустриального развития» [2].
Вместе с тем в документе отмечено, что в России существуют условия для интенсивного постиндустриального развития. В частности, быстрыми темпами совершенствуется информационная инфраструктура, развивается рынок услуг связи; информационно-коммуникационные технологии активно используются в экономической, политической, социальной и духовной жизни общества.
Совет безопасности Российской федерации утвердил документ «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» от 7 февраля 2008 г. № Пр-212 [3].
Намечены следующие показатели в итоге реализации Стратегии к 2015 году:
• место Российской Федерации в международных рейтингах в области развития информационного общества - в числе двадцати ведущих стран мира;
• расширение использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования;
• уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий - 100%;
• сокращение различий между субъектами Российской Федерации по интегральным показателям информационного развития - до 2 раз и др.
Одним из принципов развития информационного общества является обеспечение гражданам доступа к информации, идеям и знаниям, к использованию информационно-коммуникационных технологий. Развитие новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования, указано в Стратегии как одна из целей развития информационного общества.
Направления основных образовательных программ ЮНЕСКО «Образование для всех», «Образование через всю жизнь», «Образование без границ» ориентированы, прежде всего, на развитие дистанционного образования. Словосочетание «дистанционное образование» соединяет разнообразие образовательных услуг и форм, огромное число обучающихся и образовательных учреждений, сложность инфраструктуры.
Разработка нормативно-правового обеспечения дистанционного образования остается одной из актуальных проблем. Дистанционное образование в РФ регулируется преимущественно ведомственными нормативными актами, т. е. актами министерств и ведомств. Это означает, что данные акты не должны противоречить федеральному законодательству РФ об образовании.
С 1995 г. по настоящее время принимаются акты, направленные на правовое урегулирование дистанционного
образования. Ключевым нормативным ведомственным актом, направленным на правовое регулирование дистанционного образования являлся Приказ Минобразования РФ от 18 декабря 2002 г. № 4452 «Об утверждении Методики применения дистанционных образовательных технологий (дистанционного обучения) в образовательных учреждениях высшего, среднего и дополнительного профессионального образования Российской Федерации».
Первоначально предполагалось, что система дистанционного обучения в Российской Федерации будет единой в масштабе страны. Это следует из приказа Госкомвуза РФ от 17 июня 1996 г. № 1062:
«В целях реализации задач, предусмотренных концепцией создания и развития единой системы дистанционного образования в России (постановление Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию от 31 мая 1995 г. № 6), и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1994 г. № 96 «О делегировании полномочий Правительства Российской Федерации по управлению и распоряжению объектами федеральной собственности» приказываю:
1. Создать Центр информационно-аналитического обеспечения системы дистанционного образования высшей школы (далее - Центр) - государственное научно-исследовательское учреждение Государственного комитета Российской Федерации по высшему образованию....» [6].
Однако к настоящему времени единая система дистанционного обучения не создана.
Минобразования РФ 4 декабря 2003 г. утвердило документ «Временные требования, предъявляемые к образовательным учреждениям среднего, высшего, дополнительного профессионального образования при проведении лицензионной экспертизы и проверке их готовности к реализации образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционных образовательных технологий» [7]. Документ, в частности, включал сведения о представительствах вузов. Временные требования включали следующие разделы: общие требования; требования к оборудованию учебных помещений; оснащенность учебного процесса; требования к кадровому обеспечению образовательного процесса.
На данный момент ключевым нормативным ведомственным актом, направленным на правовое регулирование дистанционного образования является Приказ Минобразования РФ от 6 мая 2005 г. №137 «Об использовании дистанционных образовательных технологий» [5].
В преамбуле Порядка не упоминается действующее Типовое положение о высшем учебном заведении, утвержденное Правительством РФ. Соответственно в тексте Порядка не отражены указанные выше ограниченные возможности применения ДОТ в представительствах вузов, установленные Типовым положением.
Одной из слабых сторон Порядка является то, что документ не регламентирует возможности доступа обучаемых к дистанционным образовательным технологиям. В документе не
решен вопрос о том, как реализуется образовательный процесс.
Временные требования, предъявляемые к образовательным учреждениям среднего, высшего, дополнительного профессионального образования при проведении лицензионной экспертизы и проверке их готовности к реализации образовательных программ с использованием в полном объеме дистанционных образовательных технологий, перестали применяться в соответствии с приказом Минобрнауки РФ от 02.08.2005 № 218 в связи с тем, что Требования не были введены в действие Минобразования РФ в установленном порядке.
Постановлением Правительства от 14 февраля 2008 г. № 71 введено в действие новое Типовое положение об образовательном учреждении высшего профессионального образования Российской Федерации [8]. Были значительны изменены условия использования вузами дистанционных образовательных технологий. Исключена возможность использования технической базы представительства как точки доступа студентов к информационно-образовательным ресурсам вуза.
11 марта 2012 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. № 11-ФЗ «О вне
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.