ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 8, с. 36-46
ПРАВО И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
НОРМАТИВНЫЕ ОСНОВЫ ДИНАМИКИ ИНТЕГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА НА ПРОСТРАНСТВЕ ОБЩЕЕВРОПЕЙСКОГО РЫНКА
© 2008 г. Е. Ковальский1
Современный европейский рынок и его функционирование являются прежде всего частью процессов международной экономической интеграции, которая, в свою очередь, представляет собой ответ на вызовы глобализации. Это свидетельствует о том, что процессы евроинтеграции носят не столько европейский, сколько всемирный характер.
В настоящее время глобализация приобрела всеобъемлющий характер с одной дополнительной особенностью: она влияет не только на разнообразные экономические, технологические процессы, на процесс обмена информацией, но также на общественно-культурные процессы, включая правовую сферу. В качестве примера можно привести проявления массовой коммуникации, которая непосредственно связана с новейшими информационными технологиями, созданием массовой культуры, поведенческой моделью, стилем рекламы, потребительскими привычками. Известная еще со времен 70-80-х годов прошлого века формула МакЛюэна, согласно которой "мир - это большая деревня", с футурологической точки зрения стала повседневной реальностью.
И если глобализация имеет всеобщий характер, то ее нормативное регулирование осуществляется в двух основных системах: первая - это система мирового рынка, вторая - трансграничного рынка, который создается в результате международной экономической интеграции. Кроме того, существует региональный рынок, охватывающий объединенный рынок группы дружественных государств, и поэтому все чаще говорится о регионализации.
Ярким примером регионализации является Европейский Союз (ЕС). При его рассмотрении в контексте всеобщей глобализации и нормативного воздействия проявляется его двоякий характер. С одной стороны, ЕС есть форма международной экономической интеграции в рамках конкретного региона, дополненная сотрудничеством в сферах внутренней и внешней политики, что является ответом на повсеместную глобализацию. Можно сказать, что это - форма защиты от разного рода угроз по четырем направлениям глоба-
1 Профессор Высшей школы торговли и права им. Р. Лазар-ского (г. Варшава), кандидат политических наук.
лизации: производство, рынки сбыта, финансовые рынки и рынок труда. Объединенный европейский рынок работает по правилам, диктуемым либерализацией, и, вместе с тем, регулируется множеством так называемых политических процессов в рамках всего сообщества (торговая, валютная, промышленная, сельскохозяйственная политика и т.д.). Участвуя в процессе глобализации, Европейский союз стимулирует свое развитие. Таким образом, можно сказать, что Европейский Союз, будучи результатом процесса глобализации, одновременно сам является фактором, стимулирующим дальнейший рост глобализации.
Как всякий общественный процесс, будь то процесс политический или экономический, европейская интеграция имеет динамику своего развития и осуществляется в разных фазах, а также в различных временных, пространственных, материальных и институциональных сферах.
Наиболее легко определить временную динамику нормативного воздействия на примере становления трех европейских сообществ: Европейского объединения угля и стали (ЕОУС, 1951 г.), Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ, Римский договор 1957 г.). Так появились три европейских сообщества, ставшие основой для образования единого союза и общего рынка, а также так называемой общей европейской политики; это в перспективе должно привести к полной экономической унификации.
С момента вступления в силу договоров, подписанных в Риме, динамика формирования европейской интеграции становится все более многовекторной и многомерной. Происходят изменения институциональной структуры. Эти изменения подкреплены Договором об объединении, Единым европейским актом, Амстердамским договором и отчасти Ниццским договором. Наблюдается расширение интеграционных процессов - экономической интеграции по линии тесного политического сотрудничества (цель - создание политического союза), а также по линии сотрудничества в области права и внутренних дел, что нашло свое отражение в Маастрихтском договоре (1992 г.), создавшем ЕС. С этого момента евро-интеграция приобрела не только другую фор-
мально-правовую и организационную структуру, но также абсолютно новое качество и содержание, основанное на трех факторах:
во-первых, экономическая интеграция в прямом смысле (общий рынок, валютный союз, общая политика в области сельского хозяйства, общая структурная и региональная политика с целью обеспечения координированного и равномерного экономического развития);
во-вторых, формирование общей внешней политики, включая и область безопасности (политический союз);
в-третьих, сотрудничество в области внутренней политики и выработки норм права вместе с согласованными действиями при решении различных проблем, включая вопросы иммиграции, предоставления политического убежища, борьбы с организованной преступностью и т.п.
Можно также отметить и динамику пространственных изменений, связанных с территориальной интеграцией, определяемую очередными этапами расширения, благодаря которым словосочетание "европейская интеграция" и название "Европейский Союз" приобретают осязаемый правовой смысл. Эту динамику определяют пять фаз (или этапов) расширения Европейских сообществ (а затем ЕС): сначала до шести стран, основавших первое Европейское сообщество (Бельгия, Франция, Голландия, Люксембург, ФРГ и Италия), в рамках этого расширения к ним присоединились Великобритания (1972 г.), Ирландия и Дания (1973 г.); второе расширение - Греция 1979 г.; третий этап - Испания и Португалия (1985, 1986 гг.), в 1990 г. произошло частичное расширение за счет объединения Германии; четвертый этап - присоединение Австрии, Швеции, Финляндии (1994 и 1995 гг.) и, наконец, пятым этапом стало присоединение в 2004 г. десяти центрально-европейских стран. Таким образом, за 23 года Европейское сообщество увеличилось на девять членов и общее число стран - членов ЕС достигло 15, затем расширилось до 25 стран. В настоящее время продолжается процесс принятия в ЕС Румынии, Болгарии и Турции, который должен быть завершен в ближайшие годы. Свое желание стать участником процесса евроинтеграции выражает Украина.
Однако многое свидетельствует о том, что на нынешнем этапе развития ЕС внутренняя динамика расширения теряет силу, о чем убедительно свидетельствуют негативный ответ французов и голландцев по вопросу Конституции ЕС, провал международной конференции в июне 2005 г. по вопросу принятия бюджета ЕС на период 20072013 гг. (более поздний компромисс по данной теме является всего лишь отсрочкой, пока решаются ключевые вопросы, относящиеся к внутренней динамике развития общего рынка и развития со-
общества); о снижении динамики расширения свидетельствуют многочисленные опасения в отношении принятия Турции в ЕС.
Для набирающей силу скептической точки зрения относительно дальнейшего расширения ЕС определенное значение имеет экономический аргумент: заявки с просьбой о вхождении в ЕС поступают от стран с относительно низким уровнем развития экономики, слабой технической инфраструктурой, низким по сравнению со среднеевропейским уровнем ВВП. Эти страны по большому счету не отвечают установленным в ЕС критериям принятия новых членов (так называемые критерии вхождения). Таким образом, достижение экономического единения и равномерного развития всех стран - членов ЕС становится все более проблематичным, а цена расширения может негативным образом сказаться, например, на формировании общего бюджета ЕС, что в результате будет оказывать сдерживающий эффект на темпы развития ЕС в целом. В этом случае может начать играть более значимую роль принцип "усиленного сотрудничества" (или "расширенного сотрудничества", как это трактует, например, Ниццский договор) стран - членов ЕС с более высоким экономическим потенциалом. Тогда в полной мере проявит себя формула "разноскоростной интеграции", идеологами которой уже в 70-х годах прошлого столетия были Вилли Брандт и Лео Тинденманс. В этом случае следует принять во внимание существенную проблему: при большом количестве стран, входящих в ЕС, со все более и более разнящимся уровнем экономического развития предложенная формула фактически означает дифференциацию темпа интеграции (либо дифференциацию степени интеграции в данных областях) в группах стран - членов ЕС: одни государства быстрее реализуют цели объединения, другие - медленнее. Одни государства находятся как бы в привилегированном положении - быстрее достигают цели и быстрее получают от этого экономические выгоды. Другие же - в более худшем положении. Это не только проблема так называемого членства "второго сорта", или неравноправного партнерства, второразрядного и урезанного, особенно когда речь идет о процессе принятия решения в выработке согласованной интеграционной политики или их положения в институциональных органах Европейских сообществ (в Европейском Союзе). В конечном счете практическая реализация такого сценария евро-интеграции в большом масштабе влечет за собой фундаментальную угрозу: региональная экономическая интеграция становится половинчатой, и ее суть оказывается подорванной. Это возможно в том смысле, что отдельные страны - члены ЕС с разной скоростью и в разных сферах будут участвовать в реализации отдельных фаз экономической интеграции, которые описываются мо-
делью Бела Баласа (Ве1а Ва1азза). В результате в долгосрочной перспективе достижение регионального экономического объединения становится призрачным.
И если с экономической точки зрения основной предпосылкой участия в процессах объединения является наличие шанса и ожидания улучшения условий жизни общества (а такую цель помимо прочих декларируют договоры Европейских сообществ и Договор о Европейском Союзе), то реализация этой цели может быть осуществлена только за счет увеличения производства товаров и услуг. Единственной эффективной альтернативой для достижения неких рациональных экономических
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.