ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 6, с. 125-126
НОРМОГРАФИЯ: ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА.
Учебно-методическое пособие / Под ред. Ю.Г. Арзамасова. М.: Академический проект, 2007. 560 с.
Как показывает практика, в период проведения серьезных структурных изменений, связанных с развитием властных, экономических, социальных и других отношений, большие надежды властные органы и должностные лица различного статуса возлагают на такой инструмент, как нормативные акты. Характерной особенностью современной России является необычайное увеличение числа проектов нормативных актов. Так, например, в Государственной Думе Федерального Собрания своей очереди сегодня дожидаются более 800 законопроектов. Еще более серьезное положение наблюдается в нормотворческом процессе, направленном на подготовку подзаконных нормативных актов. К примеру, только ведомственных нормативных актов на сегодняшний день действует более 60 тыс. При этом рост количества нормативных актов не соответствует их качеству, поэтому в современных условиях при увеличении нагрузки на нормодателей, ученые и практикующие юристы все чаще заявляют о необходимости соблюдения правил юридической техники. Серьезными вопросами являются пробельность и коллизион-ность нормативных актов. Помимо этого существует масса проблем, связанных с содержательной стороной нормативных актов. В основном это касается региональных и муниципальных нормативных актов, которые противоречат нормам Конституции и указам Президента РФ. Все это говорит о недостатке правовой культуры государственных и муниципальных служащих, занимающихся разработкой и принятием различных по юридической силе, формам и предмету правового регулирования нормативных актов.
В связи с этим актуальность рецензируемой работы не вызывает сомнения, поскольку проблема качества федеральных законов и подзаконных нормативных актов на сегодняшний день нуждается в научном осмыслении и разрешении.
Итак, авторами данного пособия научными работниками (А.И. Абрамовой, Т.Н. Рахманиной), преподавателями (Ю.Г. Арзамасовым, В.И. Маньковской, В. А. Троцковской и др.), практикующими юристами (С.В. Ухиной, Л.Ф. Щербининой) проанализирован большой спектр теоретических и прикладных проблем, начиная с понятийного аппарата и заканчивая рассмотрением отдельных технологий подготовки и принятия нормативных актов.
Оригинальным является само название работы -"Нормография". Данное понятие в научный оборот предлагает ввести руководитель Проекта - Ю.Г. Арза-масов. Фактически он говорит о формировании отдельной науки прикладного характера как для теории государства и права, так и для отраслевых наук, науки о правотворчестве и юридической технике. Эта мысль представляется интересной и конструктивной. Введение в учебный процесс такой дисциплины актуально и
полезно, ибо на сегодняшний день практически все государственные и муниципальные служащие в той или иной мере участвуют в подготовке нормативных актов, а элементарных знаний юридической техники у них не хватает.
Представленное пособие является инновационным трудом, что свидетельствует о его значимости в период реформирования преподавания высшей школы. Еще не было работы, объединяющей в себе теоретический материал, посвященный правотворчеству и всем без исключения технологиям подготовки нормативных актов. Такая идея отразилась и на структуре работы, которая состоит из введения, Общей и Особенной частей и заключения.
В Общей части говорится о понятии, принципах и результатах нормотворчества, иными словами - об источниках (формах) нормотворчества, начиная от конституционных актов и заканчивая локальными нормативными актами. Помимо этого рассматриваются вопросы, связанные с понятием и средствами юридической техники. Значительный по объему параграф посвящен требованиям, предъявляемым как к различным по форме, юридической силе, сфере действия, характеру и предмету правового регулирования нормативным актам, так и к нормотворческому процессу. По нашему мнению, представленные в данном пособии требования окажут неоценимую помощь всем, кто занимается подготовкой и принятием различных видов нормативных документов.
Отдельный параграф пособия написан уже ушедшим из жизни специалистом в области правотворчества, заслуженным деятелем науки, профессором А.С. Пиголкиным, ему и посвящен данный труд.
В Особенной части пособия содержатся главы: "Организация и методика подготовки законопроектов", "Этапы прохождения законопроекта в федеральном законодательном органе", "Правовая природа и технологии подготовки нормативных актов Президента Российской Федерации", "Нормотворчество федеральных органов исполнительной власти", "Нормотворчество субъектов Российской Федерации", "Порядок разработки и принятия локальных нормативных актов".
Третья глава посвящена подготовке проектов федеральных законов. Она начинается с рассмотрения нормативного регулирования законодательного процесса. Достаточное внимание авторы уделяют подготовительному этапу работы над законопроектом. Основательно изложен материал, касающийся экспертизы проектов законов. В частности, заслуживает одобрения предложение авторов о более четкой регламентации правового статуса эксперта.
В четвертой главе проанализирована процедура прохождения законопроекта в Государственной Думе
126
КОМАРОВ
Федерального Собрания, рассмотрены особенности обсуждения законопроекта во всех трех чтениях.
Большой по объему материал связан с вопросами подготовки подзаконных актов, поскольку данный блок нормативных актов не является образцом законности и здесь существует масса проблем. В связи с этим авторы уделили значительное внимание правовой природе и технологии подготовки нормативных актов Президента. Шестая глава посвящена структуре и содержанию нормотворческого процесса федеральных органов исполнительной власти. Приятно отметить, что авторы остановились не только на анализе общих характеристик, но и на деталях подготовки нормативных актов Правительства. Предлагаются образцы современной модели подготовки ведомственных нормативных актов. Значительное место уделено различным видам контроля за ними.
Седьмая глава, касающаяся регионального нормотворчества, изобилует примерами из нормотворче-ской практики Западносибирского федерального округа. В ней приводится много статистических данных, которые подтверждают тот факт, что авторы знают проблемы регионального нормотворчества не понаслышке. Приятно и то, что в этой главе предлагаются пути повышения эффективности регионального нормотворчества.
Особый интерес вызывает восьмая глава, посвященная разработке и принятию локальных нормативных актов. К ним авторы справедливо относят акты органов местного самоуправления и корпоративные нормативные акты. Заслуживает внимания материал параграфа об особенностях подготовки принятия отдельных видов муниципальных нормативных актов. Рассмотрение процесса локального нормотворчества осуществлено системно и комплексно. Достойное внимание уделено предмету корпоративного нормотворчества, его субъектам, проанализирован порядок разработки, принятия и вступления в юридическую силу корпоративных нормативных актов.
Материал пособия изложен ясным и доступным языком, сопровождается примерами из нормотворче-ской практики различных органов власти.
Из сказанного можно сделать вывод, что рецензируемая работа является актуальным научным комплексным трудом, который необходимо использовать как в учебном, так и в нормотворческом процессе.
С.А. Комаров, начальник аналитического отдела Правового управления Государственной Думы Федерального Собрания РФ,
доктор юрид. наук, проф.
ГОСУДАРСТВО И ПРАВО < 6 2008
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.