КРУГЛЫЙ СТОЛ
Памяти Вячеслава Борисовича Амирова
НОВАЯ АРХИТЕКТУРА ТРАНСТИХООКЕАНСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА
© 2013 г.
В декабре 2012 г. в Институте мировой экономики и международных отношений (ИМЭМО) РАН состоялось заседание Круглого стола под председательством и при участии зам. директора ИМЭМО, чл.-корр. РАН В.В. Михеева. В дискуссии приняли
участие сотрудники ЦАТИИМЭМО РАН: с.н.с. В.Б. Амиров д.э.н. А.Н. Федоровский, зав сек. В.Г. Швыдко, д.и.н. Е.А. Кана ев, к.э.н. С.А. Луконин, м.н.с. Ю.С. Луконина, м.н.с. К.Р. Вода,
к.и.н. М.А. Володина. Вниманию читателей предлагается итоговый материал дискуссии, подготовленный ее участниками.
Вопрос о содержании новой архитектуры региональной безопасности в бассейне Тихого океана, прежде всего его северной части, в последнее время приобретает актуальность в связи с действием целого ряда факторов.
Существенно повысилось значение этого региона для мировой экономики. Возрастает его доля в мировом ВВП и международной торговле. Здесь расположены наиболее динамично развивающиеся экономики современного мира, играющие роль глобальной "промышленной фабрики". Регион становится своего рода мировой "фабрикой инноваций". Региональные ТНК быстро наращивают свой инвестиционный потенциал. Международные финансовые центры региона усиливают влияние на функционирование глобальных финансовых рынков.
Регион является также перспективным деловым партнером для России. Растет предъявляемый им спрос на энергетические ресурсы и новые технологические решения в сфере потребления и производства энергии. Увеличивается объем потребления металлов и изделий из них, других видов ресурсов и продуктов их переработки. Регион начинает играть заметную роль на мировых продовольственных рынках.
Все более пристальное внимание привлекает этот регион и с точки зрения решения вопросов глобальной политики, включая многочисленные вопросы безопасности. Помимо экологического, информационно-коммуникационного и иных сравнительно новых аспектов глобальной без-
опасности, регион приобретает критически важное значение и для ее обеспечения в традиционном понимании: предотвращение вооруженных конфликтов и ограничение военной активности, создание условий для устойчивого экономического роста, в том числе через развитие экономической интеграции.
Прошедший год председательства России в форуме АТЭС и проведение саммита этой организации во Владивостоке в сентябре 2012 г. были восприняты в регионе как символ поворота России к более заметному участию в разных сферах международной активности на тихоокеанском пространстве - своего рода ее поворот на Восток. Это относится и к дипломатической работе, нацеленной на решение проблем безопасности и сотрудничества в регионе, и к деловым контактам присутствующих здесь российских предприятий и организаций.
Сегодня в регионе от Москвы ожидают определенных действий по продвижению и пропаганде различного рода идей и инициатив на региональных форумах и площадках.
Особую актуальность и востребованность российским усилиям по разработке эффективной концепции безопасности в регионе придает наблюдаемая здесь дипломатическая и политическая работа по созданию условий для интеграционных процессов.
В регионе учреждены и функционируют, наряду с АТЭС, и другие площадки и форматы стимулиро-
вания двустороннего и многостороннего торгового и инвестиционного сотрудничества, действующие в разных сферах и с разной степенью продуктивности.
ИМЭМО РАН начал ставить вопрос о новой архитектуре Транстихоокеанской безопасности и сотрудничества (ТТБС) с 2009 г., приглашая к его обсуждению неправительственных экспертов стран региона.
Многоформатный и разноскоростной характер разворачивающихся здесь интеграционных процессов делает задачу выработки новой архитектуры безопасности в регионе более трудной, а ее концепцию - сложно структурированной. Разрабатываемая авторами концепция, для того чтобы быть реализуемой и эффективной, должна не только учитывать наличие в регионе различных двусторонних и многосторонних форматов, но и отводить им конкретную роль в формировании комплексной системы безопасности и сотрудничества.
В частности, необходимо определить соотношение возможных механизмов обеспечения безопасности и развития международного сотрудничества с деятельностью АТЭС, АСЕАН и его производных структур в виде Регионального форума АСЕАН (ЛЛР), разного рода министерских совещаний и т.д., политические и экономические форумы на основе формулы "АСЕАН плюс...", форум "Восточноазиатский саммит" (ВАС) и ряд других, менее заметных в региональной политике многосторонних образований.
В той или иной форме проблемы новой архитектуры ТТБС в последние годы обсуждаются на разном уровне на вышеуказанных форумах. Главный акцент в этих обсуждениях делается на актуальных проблемах сегодняшнего дня, иногда -с перспективой на ближайшие годы. Специалисты ИМЭМО со своей стороны предполагают вести речь о стратегическом видении будущей системы архитектуры Транстихоокеанской безопасности и сотрудничества, создание которой объективно отвечало бы интересам всех основных игроков на этом пространстве.
Сейчас в рамках такого видения ТТБС в Институте активно разрабатывается ряд новых подходов и идей, требующих достижения общего их понимания основными региональными игроками. Интеллектуальной площадкой для этого является, в частности, трехсторонний формат обсуждений этих вопросов экспертами из России, США и Японии, созданный усилиями ИМЭМО и двух зарубежных аналитических центров - токийского Института международных отношений (Л1Л) и вашингтонского Центра стратегических и между-
народных исследований (СБ15>). В 2010-2012 гг. уже состоялись три раунда таких дискуссий.
Следующим этапом в развитии этих дискуссий мог бы стать перевод трехсторонних встреч в формат "полуторной дорожки", то есть полуофициальных дискуссий с участием не только независимых экспертов, но и представителей правительств трех стран (министерств иностранных дел, оборонных ведомств и т.д.).
В ближайшем будущем было бы необходимым проведение обсуждений тех же вопросов с экспертами КНР и Южной Кореи - как силами специалистов ИМЭМО, так и более широким составом участников.
* * *
Концепция Транстихооокеанской безопасности и сотрудничества предполагает комплексный подход к созданию благоприятного климата в регионе и охватывает отношения в сферах военной безопасности, безопасности транспортных путей и линий коммуникаций, информационной безопасности, политического сотрудничества, международной торговли и инвестиций, экологии, предотвращения техногенных катастроф и ликвидации последствий стихийных бедствий.
С точки зрения географических рамок новая архитектура региональной безопасности должна включать в себя (возможно, с разной степенью вовлеченности) прежде всего страны Тихоокеанской Азии (то есть западной части бассейна Тихого океана) плюс Соединенные Штаты - они являются участниками вышеуказанных региональных форматов и проявляют активный интерес к их развитию или формированию дополнительных механизмов обеспечения безопасности и стимулов для экономической интеграции.
При этом в качестве обязательного условия новая архитектура международной безопасности и сотрудничества должна опираться на полноценное участие и активные усилия "четверки" основных игроков на региональной сцене в этой части мира, а именно: США, КНР, Японии и России, а также группировки АСЕАН.
Концепция такой архитектуры должна предусматривать в качестве конечной цели создание транстихоокеанского пространства безопасности и сотрудничества, которое, будучи совмещено с пространством деятельности трансатлантических структур, сможет образовать мировое кольцо безопасности и развития от Ванкувера до Владивостока по обоим азимутам - восточному (через Атлантику) и западному (через Тихий океан).
Возможность уже сейчас приступить к обсуждению комплексной концепции Транстихоокеанской безопасности и сотрудничества и ее реализации в исторически короткие сроки связана с рядом новых обстоятельств.
1. В регионе сегодня не существует непреодолимых идеологических барьеров и разделительных линий, которые бы исключали продуктивный диалог и поиск взаимоприемлемых решений в сфере безопасности.
2. На тихоокеанском пространстве формируются интеграционные торговые, финансовые и инновационные форматы, объективно требующие формирования общих подходов к проблеме комплексной безопасности.
3. Фактор российско-американских отношений, в отличие от периода холодной войны, сегодня не является фундаментальным тормозом для становления новой архитектуры ТТБС.
4. По причине усиления глобализационной взаимозависимости традиционные противоречия между Китаем, с одной стороны, США и Японией, с другой, не переходят определенной черты, после которой начинается скатывание к военно-политическому конфликту или к серьезному противостоянию. Несмотря на периодически возникающие заминки и возвратные движения, выстраиваются стратегические диалоги Китая с США и Японией.
5. Идея взаимодействия, а не противодействия или сдерживания как основы безопасности и развития получает все большее признание в странах региона. Растет понимание того, что создание новой системы транстихоокеанской безопасности выгодно не только с точки зрения поддержания мира и стабильности в этой части мира, но и для развития двусторонних отношений между государствами региона.
* * *
Анализировать проблематику ТТБС предполагается с использованием разрабатываемой в ИМЭМО методологии. Ее основными чертами применительно к предлагаемой концепции являются:
- определение иерархии стран региона по степени их стратегической мощи и осознания ими собственной ответственности за поддержание безопасности и стимулирование развития;
- определение для данного региона иерархии социально-политических и экономических дисбалансов, а также противоречий и конфликтов,
порождаемых этими дисбалансами в случае достижения ими критического уровня;
- определение иерархии идей по поводу будущей архитектуры ТТБС с точки зрения их привлекательности и практической реализуемости.
Авторы предполагают опре
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.