В.А. КРЕМЕНЮК*
НОВАЯ КАТЕГОРИЯ: СИСТЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУ РОССИЕЙ И США
Уходит в прошлое волна материалов, порождённых лозунгом «перезагрузки» российско-американских отношений. Как обычно и бывает, большинство пишущих на эту тему поиграли с ней, выразили в зависимости от своих симпатий или антипатий либо восторг, либо недоумение и переключились на новые сюжеты. В этом нет ничего удивительного: на отношениях с Америкой свет клином не сошёлся, а в повестке дня российской внешней политики имеются и другие сюжеты, может быть, не столь впечатляющие и масштабные, как отношения с США, но не менее волнующие и драматичные, например, положение в Южной Осетии и Абхазии или бесконечные ссоры с Украиной.
И всё же проблема отношений с США остаётся наиболее важной. Если говорить серьёзно о перспективах России, её экономического роста, места в мировой иерархии, её безопасности, то без определённой ясности в отношениях с США не обойтись. Можно, конечно, заигрывать с Китаем, можно демонстративно «дружить» с Ираном или Венесуэлой, можно всячески выказывать собственную «самостоятельность», но нельзя ни на минуту забывать о важности для России выстраивания стабильных, приемлемых и партнёрских отношений с Вашингтоном. От этого зависят не только многие аспекты международного положения страны, но и развитие её экономики, технологической оснастки, научных достижений. Короче, отношения с США должны рассматриваться на уровне главных проблем национальной безопасности, как одна из её самых серьёзных и ответственных категорий.
В этом смысле предложенная президентом США Бараком Обамой «перезагрузка» не может и не должна оставаться лишь темой для сиюминутных модных разговоров, о которых забывают на следующий день. Она подлежит всестороннему и углублённому анализу, который способен дать ответы на следующие актуальные вопросы: что такое «перезагрузка», в чём состоит её смысл, насколько она способна улучшить российско-американские отношения - и что означает это «улучшение», в какой степени оно отвечает стратегии национальной безопасности обеих сторон и согласуется с общим контекстом международных отношений, а также что надо сделать, чтобы «переза-
* КРЕМЕНЮК Виктор Александрович - доктор исторических наук, профессор, заместитель директора ИСКРАН. Copyright © 2009.
Статья написана в рамках гранта РГНФ «Российско-американские отношения в XXI веке: проблемы и перспективы» № 09-03-00772 а/р.
грузка» не осталась в памяти лишь красивым словом, ассоциируемым с периодом очередных радужных надежд?
Для экспертного сообщества это означает, что надо, прежде всего, определить смысл и содержание предложенной модели поведения обеих держав и выяснить, насколько она отвечает их интересам, насколько она подкреплена (или, наоборот, не подкреплена) имеющимися ресурсами и реальными расчётами, что надо было бы привлечь дополнительно для её реализации, если она окажется приемлемой для обеих сторон, и какую стратегию реализации предложить. Чтобы было ясно, о чём идёт речь, можно рассмотреть такую схему: «перезагрузка» означает предложение, во-первых, остановить сползание отношений от плохих к худшим, вплоть до новой «холодной войны» (возможность которой исключать никак нельзя); во-вторых, попытаться вернуть эти отношения к той «развилке», на которой были предприняты решения и акции, приведшие к ухудшению отношений (и, прежде всего, найти эту «развилку»); в-третьих, определить вектор нового движения, который привёл бы стороны к удовлетворительному состоянию отношений.
Однако при этом не может не беспокоить один очень важный аспект: реалистична ли сама постановка вопроса об «улучшении» отношений? Ведь одно дело, когда эти отношения «улучшались» в период Горбачева - Рейгана (середина и конец 1980-х годов), когда речь шла о совместных усилиях по избежанию ядерной катастрофы и любое движение подальше от её опасности уже считалось «улучшением». И совсем другое, когда этой опасности более нет (или её вероятность существует лишь теоретически) и вопрос стоит о строительстве иной модели взаимоотношений. Опыт истекших после окончания «холодной войны» почти 20 лет свидетельствует, что, в сущности, проблема выбора этой модели обеими сторонами не решена: отношения между ними практически не преодолели уровень торжественных деклараций о «стратегическом партнёрстве» (1993 г.) и остались заложниками конъюнктуры. Иногда они звучат дружественно, чаще - говорят о взаимном раздражении; слава богу, почти не звучат враждебно, хотя временами и это случается. Поэтому остаётся вопрос: можно ли ставить серьёзную и долгосрочную задачу перестройки российско-американских отношений или же это - за пределами реальных возможностей?
Система взаимодействия между Россией и США
Дать ответы на эти вопросы может помочь новая аналитическая категория - категория «системы взаимодействия» между США и Россией. Смысл её в том, чтобы не ограничивать анализ взаимосвязей между обеими державами (как и вообще любой иной «диады» или пары государств) только состоянием их непосредственных отношений, которые зависят от решений глав государств и могут меняться в соответствии с ними. Эти отношения могут быть разными - хорошими, не очень хорошими, плохими, но суть дела не просто в исследовании их состояния, а в выявлении и оценке всей совокупности связей между странами, включая, конечно же, их прямые отношения, в определении их истинных масштабов. Ведь иногда даже лидеры не знают до конца, насколько сильно могут меняться отношения между их странами вследствие существо-
4
вания каких-то скрытых резервов. В качестве примера можно привести следующий случай: непосредственные отношения между США и Советским Союзом в канун Второй мировой войны не отличались особой близостью, но стоило гитлеровской Германии напасть на СССР 22 июня 1941 г., как оказалось, что потенциал сотрудничества между двумя странами просто огромен и может вырасти даже в союз военного времени. Это было для многих в Москве и других столицах большой неожиданностью. Гитлеровская стратегия эту возможность, скорее всего, вообще не рассматривала.
Следовательно, речь идёт о том, что во взаимодействии любой пары государств, особенно - крупных и влиятельных, имеется почти не учитываемое поле, где их интересы соприкасаются и взаимодействуют, но лишь косвенно, не становясь объектом их прямых отношений. И задача состоит, во-первых, в том, чтобы выявить всю совокупность этих взаимосвязей; во-вторых, привести их в определённую систему; в-третьих, сопоставить их объём и характер с объёмом и характером имеющихся межгосударственных и других прямых отношений и, наконец, выявить, насколько эти отношения отражают имеющийся потенциал, содействуют его реализации или же, наоборот, не дают этому потенциалу стать сферой углублённого сотрудничества. Такой анализ, в частности, должен дать ответ на вопрос о том, возможна ли «перезагрузка» российско-американских отношений и, если возможна, то что надо сделать, чтобы на самом деле изменить их действующую парадигму.
Начнём с попытки объяснить, в чём состоит «система взаимодействия» двух крупных и мощных держав. Видимо, для начала было бы полезно сопоставить, в качестве первого уровня анализа, их исходные базовые характеристики, такие как размер территории и численность населения, демографические характеристики (возрастная структура населения, динамика роста, доходы, уровень образования), производство ВВП - общего и на душу населения, объём и структура бюджета государства, расходы на науку и оборону, участие населения в политическом процессе и многое другое. Безусловно, таких сопоставлений уже сделано немало, но большинство авторов робко останавливались на уровне количественных сопоставлений, избегая не всегда приятных для России логических и политических выводов. А весь смысл этих сопоставлений (в частности, при сравнении России и США) состоит в том, чтобы определить, насколько сильно изменились комплексные характеристики обеих держав и о каких отношениях между ними можно говорить: симметричных, асимметричных, близких, не очень близких и т.п.
Даже беглое перечисление некоторых параметров обеих держав (население, ВВП, бюджет, вооружённые силы, производительность труда), пока не переходя к таким чисто внешнеполитическим показателям, как число союзников и коалиций, уровень расходов на внешнюю политику, оборону и помощь другим государствам, состояние и дислокация вооружённых сил за рубежом и т.п., показывает, что характер взаимодействия между Россией и США всё более смещается в сторону неравенства (по сравнению с периодом «холодной войны») и это прямо налагает на их отношения какие-то сильные ограничители. Напомним, что численность населения США - более 300 млн. человек, России - более 140 млн. человек; ВВП США в 2008 г. - 13,4 трлн. долл., России -
1,4 трлн. долл.; бюджет США в 2009 г. - 3 трлн. долл., России - около 300 млрд. долл. (по официальному курсу).
Ясно, что у обеих сторон существенно отличаются исходные характеристики и поэтому объём ресурсов, выделяемых каждой на внутреннее развитие и внешнюю политику, весьма неодинаков. Идёт ли речь о новой конфронтации или же, наоборот, о возможности сотрудничества, ясно, что каждая из них будет опираться на свои ресурсы и поэтому их роли будут существенно различаться. Но, прежде чем делать окончательные выводы относительно двух стран, исходя только из количественных показателей их ресурсов, надо ещё, в качестве второго уровня анализа, сопоставить их реальные и потенциальные возможности в решении целого ряда важных международных проблем. Только сопоставление их возможностей в этой сфере может дать представление о том, какой характер может иметь их взаимодействие.
Перед современным мировым сообществом стоит ряд острейших нерешённых проблем из области безопасности: военной, энергетической, финансовой, экономической, демографической (в том числе в сфере здравоохранения), продовольственной. Страны Запада, добившись заметных успехов в развитии экономики и роста благосостояния своего населения, в обеспечении его свободного и благополучного существования, создали своего рода образец
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.