НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ:
ДЖОН КИ СНОВА У ВЛАСТИ
Л.Г. СТЕФАНЧУК
Кандидат исторических наук Институт востоковедения РАН
Ключевые слова: Новая Зеландия, парламентские выборы, партия, коалиция, референдум,
избирательная система
Новая Зеландия - небольшое государство (4,5 млн человек) в составе Содружества наций. По форме правления - парламентарная монархия. Формально она возглавляется английским монархом, который в соответствии с указаниями новозеландских министров назначает генерал-губернатора со сроком полномочий пять лет. Власть его - чисто символическая.
По существу, управляет страной лидер победившей на парламентских выборах политической партии, который занимает пост премьер-министра и формирует правительство. Высший законодательный орган государства -парламент, который состоит из одной палаты представителей и переизбирается каждые три года.
Это страна с устойчивыми демократическими традициями. В прошлом её называли «передовой демократией мира», «государством всеобщего благоденствия». В этой связи достаточно упомянуть, к примеру, что избирательные права женщинам в Новой Зеландии (в то время - колония Великобритании) были предоставлены раньше, чем в самой метрополии и большинстве развитых стран.
Долгие годы в Новой Зеландии, попеременно сменяя друг друга, у власти находились две основные партии страны: Лейбористская (либеральная, левоцен-
тристская) и Национальная (консервативная, правоцентристская). Такому положению способствовала мажоритарная избирательная система относительного большинства. От каждого избирательного округа, сформированного по территориальным признакам, избирался один депутат. Победившим считался тот, кто набрал в своём избирательном округе наибольшее число голосов, независимо от того, какой процент поданных за него голосов составляет это число, хотя бы и меньше половины. В англоязычных странах название этой системы — система «первого, который считается избранным» или «первого, оказавшегося избранным».
В конце ХХ в. положение изменилось. Была разработана и одобрена референдумом смешанно-пропорциональная избирательная система. Она функционирует в стране с 1996 г.
Теперь избиратель на выборах в парламент получает два бюллетеня: по одному он голосует за кандидата, выдвинутого в родном округе, по другому - за представленного по общепартийному списку. Чтобы попасть в парламент, партия (если ни один из ее представителей не одержал личную победу в округе) должна преодолеть 5%-ный барьер.
Как показали прошедшие парламентские выборы, эра противо-
стояния двух соперничающих партий закончилась, парламент страны стал многопартийным, места в нём начали завоёвывать и другие партии.
В политической жизни Новой Зеландии заметную роль играют экологическая Партия зелёных, Новая Зеландия прежде всего, Акт, Объединенное будущее, Ма-орийская партия. При новой системе ни одной из партий, как правило, не удаётся набрать абсолютное большинство голосов, а пришедшая к власти формирует коалиционное правительство при формальной или неформальной поддержке других партий, представленных в парламенте.
Однако на очередных выборах 20 сентября 2014 г. правящая Национальная партия одержала внушительную победу, завоевав в парламенте 60 мест (до абсолютного большинства не хватило всего одного голоса). В последние годы там насчитывалось 120 мест, но в указанном году было 121 место. «Я в восторге. Это замечательный вечер! - заявил, получив известие о своей победе, 53-летний Джон Ки. - Предвыборная кампания была сложной. Но я думаю, что люди поняли, что их страна движется в правильном направлении, а потому наградили нас этой победой. Я очень благодарен им за это»1.
Оппозиционная Лейбористская партия потерпела сокруши-
тельное поражение. Такого плачевного результата у неё не наблюдалось, начиная с 1922 г. Лидер лейбористов Дэвид Канлифф заявил, что уважает выбор народа, что им надо сплачивать ряды, а не искать виновных. Он остался в парламенте, но перестал быть лидером партии. На смену ему пришёл Эндрю Литтл.
Джон Ки победил на выборах в третий раз, что, по мнению аналитиков, не типично для страны. По словам Г.Дункана, профессора политологии в университете Мэссей (г. Окленд), одного из самых крупных высших учебных заведений страны, это экстраординарный результат, прежде никогда не наблюдался рост популярности правительства во время третьего срока. Три года, на которые выбирают новозеландский парламент, нельзя считать оптимальным сроком. Ведь границы электората определяются в зависимости от численности населения, а переписи проводятся в Новой Зеландии только каждые пять лет. Три года, как считают многие исследователи, - слишком малое время для проведения серьёзных реформ.
Прослеживается тенденция: «в первый год своего правления -заниматься распределением должностей, во второй - выполнением своих планов, в третий -подготовкой к выборам, что явно отрицательно влияет на экономику страны»2. Как известно, перед выборами в качестве пропаганды подчас принимаются популистские решения, не сообразуемые с реальным положением вещей.
Программу, предложенную избирателям в 2008 г., Джон Ки выполнил. За годы его правления новозеландская экономика развивалась стабильно. Средний годовой прирост составил в 2014 г. 3,2% - больше, чем в Австралии (2,7%), Великобритании (3%), США (2,4%), Канаде (2,6%), Германии и Японии (1,2%). Инфляция была низкой - 0,8%, заработ-
ная плата за четыре года увеличилась с 49,5 тыс. новозеландских долларов (NZD) до 55,5 тыс. NZD, а реальные доходы - соответственно, на 9%3.
Сделав ставку на крупный и средний бизнес, Ки провёл в 2010 г. налоговую реформу, вызвавшую немало споров. Был увеличен с 12,5 до 15% налог на добавленную стоимость и одновременно уменьшен подоходный налог. Эти меры серьезно ударили по тем, кто живет на социальные пособия, зато положительно сказались на доходах активно работающих бюджетников и владельцев бизнеса. Правительство вложило в процедуру налоговых сборов достаточно ресурсов, чтобы поддержать деятельность по соблюдению налогового законодательства. В результате, в 20132014 гг. налоговый департамент Новой Зеландии собрал налоговых поступлений на сумму 4,1 млрд NZD (ок. $2,9 млрд).
Министр доходов Новой Зеландии Т.Макклей заявил, что сумма, полученная в 2014 г., была на 52 млн больше, чем в предыдущем финансовом году4. Согласно последнему докладу о международной коммерческой деятельности, который представила бухгалтерская фирма Grant Thornton, малые и средние предприятия Новой Зеландии чрезвычайно довольны налоговой стратегией.
Увеличение сбора налогов и снижение государственных расходов позволили Новой Зеландии снизить размер бюджетного дефицита почти наполовину по сравнению с плановыми показателями. Благодаря усилению финансового контроля, направленного на повышение эффективности финансирования социально значимых отраслей, наблюдалось сокращение государственных расходов.
Правительство будет продолжать начатую реформу. В своей предвыборной речи Ки обещал новозеландцам приложить мак-
симум усилий для роста экономики и сокращения бюджетного дефицита. Как считает уже упоминавшийся профессор Дункан, Национальная партия не предлагает ничего, кроме возможного снижения налоговой ставки в следующие два года. В остальном, как предполагается, она будет вести обычную политику, слегка урезав государственные расходы5.
Избирательная кампания 2014 г. была для Ки тяжёлым испытанием. Небезызвестный Эдвард Сноуден, бывший сотрудник американских спецслужб, обвинил правительственное Бюро по безопасности связи Новой Зеландии в том, что оно собиралось запустить такую же программу сбора метаданных граждан, чем в США занималось Агентство национальной безопасности. По его словам, любые заявления, что в Новой Зеландии нет массовой слежки, что власти не перехватывают и не мониторят абсолютно все интернет-коммуникации, -полная ложь. Если вы живете в Новой Зеландии, за вами следят, - уверял Сноуден. В ответ Джон Ки сообщил, что такая программа действительно разрабатывалась, но для защиты от киберпреступ-ности, и так и не была запущена.
Дело в том, что в августе 2013 г. парламент страны принял законопроект, разрешающий главной спецслужбе страны - Бюро безопасности правительственной связи (СОБЕ) - следить как за новозеландскими гражданами, так и за иностранцами. Законопроект поддержал 61 парламентарий, против - 59. Джон Ки, агитировавший в пользу закона, подчеркивал, что получает сводки спецслужб, которые его «глубоко беспокоят». «Если бы я мог раскрыть их, то они бы сразили наповал тех, кто сейчас выступает против законопроекта», - заявлял политик6. Специально приехавшего в Новую Зеландию известного английского журналиста
Глена Г.Гринвальда, сотрудничающего со Сноуденом, чтобы публично выступить с критикой новозеландских властей, Ки обозвал «теоретиком конспироло-гии».
Премьер-министру пришлось защищать свою партию от нападок в прессе и социальных сетях. В августе вышла в свет скандальная книга новозеландского журналиста Ники Хейгера, эксперта по вопросам электронной слежки, - «Грязная политика», в которой на основании украденной хакерами электронной переписки видных политиков из Национальной партии рассказывается о многочисленных случаях «грязных» приемов, включая использование блогеров и заказных статей для очернения представителей оппозиции. Хулиганы наносили антисемитские надписи на изображения Джона Ки, не скрывающего своего еврейского происхождения. Депутат от Лейбористской партии Стив Гибсон опубликовал в социальных сетях сообщение, в котором описал премьер-министра как Шейло-ка.. , мерзкое пресмыкающееся со злобной и мстительной ухмылкой.
Ки пришлось даже сделать
официальное заявление по всем телеканалам, что он не является рептилоидом с другой планеты и не собирается обращать в рабство человеческую расу. Он был вынужден озвучить это комическое заявление в связи с запросом жителя Окленда, который, согласно закону об открытой информации, потребовал доказательств, что «под обликом премьер-министра не скрывается ящероподобный пришелец, намеревающийся поработить человечество»7.
Ки опроверг все обруши
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.