БРАЗИЛИЯ
П.П.Яковлев
Новые горизонты оборонно-промышленного комплекса
В последнее десятилетие на основе возросшего экономического потенциала Бразилия ускоренными темпами формирует полноценный оборонно-промышленный комплекс, призванный обеспечить национальные вооруженные силы всеми необходимыми видами и системами современного оружия. В рамках этого процесса происходят заметная активизация международного военно-технического сотрудничества и рост экспорта бразильских вооружений. Взаимодействие в оборонной сфере становится важным направлением и российско-бразильских отношений.
Ключевые слова: Бразилия, оборона, военное производство, экспорт вооружений, международное сотрудничество, Россия.
В январе 2014 г. в ходе работы экономического форума в Давосе президент Бразилии Дилма Руссефф провела переговоры с руководителями шведской авиастроительной корпорации SAAB об условиях выполнения согласованного сторонами контракта на закупку 36 истребителей-бомбардировщиков Gripen NG ориентировочной стоимостью 4,5 млрд долл. По замыслу, реализация указанной крупнейшей сделки должна не только поставить на вооружение ВВС новейшие боевые самолеты, но и обеспечить передачу передовых военных технологий бразильским предприятиям, которые будут задействованы в этом масштабном проекте1. Тем самым предполагается сделать крупный шаг вперед в развитии национального оборонно-промышленного комплекса (ОПК), служащего одним из драйверов модернизации всей экономики и перевода ее на рельсы инновационного развития.
КЛЮЧЕВЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ДОКТРИНЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ
В наиболее крупных и развитых государствах Латинской Америки существуют давние традиции выпуска продукции военного назначения (ПВН), а в отдельных случаях происходит формирование ОПК в его современном понимании. Это особенно заметно в крупнейшей латиноамериканской стране — Бразилии, которая обладает самыми многочисленными вооруженны-
Петр Павлович Яковлев — доктор экономических наук, руководитель Центра иберийских исследований ИЛА РАН, профессор Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова (petrp.yakovlev@yandex.ru).
Истребитель-бомбардировщик Gripen-NG
ми силами в регионе2, и где ОПК существует на протяжении нескольких десятилетий, а в последнее время получает новые стимулы роста со стороны государства и играет заметную роль как в реализации глобальной военно-политической и торгово-экономической стратегии южноамериканского гиганта, так и в процессе комплексной модернизации бразильской экономики в целом, переводе ее ключевых отраслей на инновационный путь развития.
В правящих кругах Бразилии исходят из того, что усиление регионального и тем более мирового влияния не в последнюю очередь связано с последовательным повышением обороноспособности страны и наращиванием собственного производства современных видов и систем оружия. Основные предприятия национального оборонного комплекса «встали на ноги» еще в годы правления военных режимов (до 1985 г.), уделявших укреплению вооруженных сил и формированию ОПК приоритетное внимание. В 70-е годы страна вошла в первую пятерку мировых производителей вооружений и военной техники, стала бесспорным региональным лидером по выпуску основных систем оружия, часть которого в значительных количествах экспортировалась в развивающиеся государства Латинской Америки, Африки и Ближнего Востока и довольно широко использовалась в имевших место межгосударственных военных конфликтах и локальных боевых действиях. Непосредственно на оборону работали 120 ведущих промышленных предприятий и проектных институтов Бразилии, в которых было задействовано более 30 тыс. человек. Еще свыше 100 тыс. занятых насчитывали 350 компаний-смежников3.
В силу многих внутренних и внешних причин в 90-е годы внимание к вопросам обороны и военного строительства заметно понизилось. В фокусе государственной политики были проблемы экономического роста и социального развития. Позиции бразильских предприятий на мировых рынках вооружений ощутимо ослабли, по некоторым видам оружия его экспорт практически обрушился. Эксперты определили данный период пугающим словом «коллапс»4.
Такое положение сохранялось вплоть до середины 2000-х годов, когда, с одной стороны, появились материальные и финансовые возможности качественного укрепления бразильского ОПК, а с другой — сама международная обстановка (продолжавшиеся боевые действия в Ираке и Афганистане, новые международные конфликты, обострение борьбы за контроль над природными ресурсами, рост военных расходов и активизация гонки вооружений в развивающихся странах, угроза расползания оружия массового поражения и т.д.) подталкивала правящие круги Бразилии к принятию мер, направленных на радикальное усиление национального оборонного потенциала. В конце 2007 г. был принят закон N 11.631 о создании Национальной мобилизационной системы (Sistema Nacional de Mobiliza^äo, Sinamob), призванной координировать деятельность десяти федеральных министерств в случае чрезвычайных обстоятельств (в частности, агрессии со стороны другого государства)5.
Одновременно в политических и военных кругах стали все настойчивее говорить о неудовлетворительном состоянии вооруженных сил. В начале 2008 г. отмечалось, что из 719 самолетов ВВС только 217 были способны летать, а в сухопутных частях значительное количество боевых машин пехоты находилось на вооружении свыше 30 лет и требовало срочной замены на новые модели. Явно устаревшими были многие единицы артиллерии и иной техники. Единственный бразильский авианосец «Säo Paulo» (купленный у Франции) несколько лет простоял на приколе. Военные специалисты указывали на необходимость приобретения современных самолетов и вертолетов, а также бронетехники, боевых надводных и подводных кораблей, ракетных систем различного назначения и других видов оружия6. Правительство уже не могло игнорировать такого рода требования и запросы.
В начале сентября 2009 г. мировые средства массовой информации сообщили о подготовке бразильско-французской «мегасделки» в сфере вооружений. Прилетевший в Бразилиа тогдашний президент Франции Ни-коля Саркози подписал пакет соглашений на общую сумму свыше 14 млрд долл. Речь шла о приобретении бразильской стороной целого арсенала современных видов боевой техники: пяти подводных лодок (включая одну атомную), 50 вертолетов и 36 истребителей-бомбардировщиков пятого поколения Rafale. Мировая пресса сочла логичным, что Бразилия, став мощной экономической державой, решила «подкрепить» свои международные позиции и претензии резким наращиванием военного потенциала7.
Разразившийся глобальный финансово-экономический кризис жестко тестировал бразильскую экономику на устойчивость к внешним и внутренним стрессам. Возникшие бюджетные сложности заставили правящие круги страны внести коррективы в уже принятые планы перевооружения армии и флота, реализация гигантских программ закупок оружия за рубежом была сокращена и временно приостановлена8. Под давлением обстоятельств объективного порядка бразильские власти взяли курс на приоритетное развитие собственной военной промышленности с опорой на государственный заказ на продукцию национальных оборонных предприятий и поощрение их более тесной технико-технологической и производственной кооперации с ведущими зарубежными компаниями, прежде всего, в секторе сложных видов оружия (таких, как истребители-бомбардировщики, вертолеты, крылатые ракеты и беспилотные летательные аппараты). Можно констатировать, что в современных геополитических условиях совершенствование системы военно-государственного регулиро-
вания и хозяйствования Бразилии происходит с учетом реальных возможностей, в тесной взаимосвязи с генеральными тенденциями экономического возвышения страны, ее нацеленности на превращение в крупного стратегического игрока не только регионального, но и глобального масштаба.
Новая военно-экономическая политика бразильского руководства, особенно четко сформулированная после прихода к власти администрации президента Д.Руссефф (с 1 января 2011 г.), лежит в русле стратегии превращения страны в «великую державу XXI века». Вместе с тем эта политика содержит ряд нововведений тактического и стратегического характера (в частности, попытку интегрировать внутренние и международные аспекты национальной обороны и безопасности) и направлена на преимущественное укрепление национального ОПК и расширение позиций бразильских производителей вооружений на местном и глобальном рынках. В правительстве специально подчеркивают, что незначительный удельный вес Бразилии в мировом экспорте ПВН (порядка 0,1%), ставший результатом провала 90-х годов, совершенно не соответствует стратегическим интересам и хозяйственному потенциалу страны и ставят задачу радикально исправить указанную ситуацию9.
Согласно действующей военной доктрине Бразилии, подробно изложенной в опубликованной правительством в 2012 г. «Белой книге национальной обороны», генеральной линией руководства является сопряжение Национальной политики развития оборонной промышленности (PNID) с Национальной стратегией обороны (END). C этой целью в рамках министерства обороны был создан специальный Секретариат оборонной продукции (SEPROD). На него были возложены конкретные функции по координации работы предприятий ОПК или, по официальной бразильской терминологии, Индустриальной базы обороны (ИБО). При этом ИБО характеризуется как наиболее продвинутый и инновационно насыщенный сектор национального хозяйства, играющий роль локомотива промышленного развития и «фактора мультипликатора», вовлекающего смежные сектора экономики в процесс экономической модернизации через прямое или косвенное участие в военно-промышленном производстве товаров, технологий и услуг.
22 марта 2012 г. бразильские власти приняли закон N 12.598, в котором определили приоритетные направления оборонного хозяйствования, детально прописали специальные нормы государственных закупок ПВН, а также сформулировали принципы и порядок заключения и реализации федеральных контрактов на приобретение вооружений, предусмотрели возможности предоставления предприятиям ОПК налоговых льгот и субсиди
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.