НОВЫЕ ПОДХОДЫ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ В МЕТАЛЛУРГИИ
Н.Н.Карнаух, О.П.Титов, А.В.Медведев, В.Р.Ястребов
АТиСО, ОАО "Северсталь", ОАО "ММК", ОАО "НТМК"
в. >-
с с х
Изменения, которые произошли в последние годы в металлургическом комплексе страны в организации безопасности труда на производстве, позволяют говорить о новых взглядах на методы обеспечения безопасности. Обращают на себя внимание не только комплексность подходов при решении проблем создания здоровых и безопасных условий, но и уход от сложившихся, но не оправдавших себя, методов решения этих проблем на рабочих местах металлургических производств.
Формирование новых подходов началось в 2000 г. с совместной деятельности коллектива ОАО "Северсталь" и Института охраны труда и экологии Академии труда и социальных отношений (АТиСО). Этому предшествовали изменения, которые в течение последних лет происходили в ОАО "Северсталь": переход коллектива на "плоскую" структуру управления, так называемый, "плоский менеджмент", процессный и проектный методы работы, исключение многозвенности в системе управления производством, внедрение систем управления качеством и окружающей средой в соответствии с международными стандартами по качеству серии ИСО 9000 (сначала версии 1994 г., а затем - 2000 г.) и стандартами по окружающей среде серии ИСО 14000 (версии 1996 г.). Другими словами, в ОАО "Северсталь" создались хорошие условия в продвижении к ЮМ (Всеобщий менеджмент качества), и на пути этого продвижения стояла слабо организованная, и тем более управляемая, система обеспечения безопасности, которая впоследствии сформировалась в систему управления промышленной безопасностью и охраной труда - СУПБ и ОТ ОАО "Северсталь".
Параллельно с ОАО "Северсталь", но в соответствии с запросами организаций металлургического комплекса строила работу АТиСО, уже апробировавшая результаты своей работы при разработке СУПБ и ОТ в АК "АЛРОСА", ОАО "МОСТОТРЕСТ" и др.
Таким образом, деятельность ОАО "Северсталь" в поиске современных методов управления безопасностью и научно-исследовательские разработки АТиСО по этому направлению во второй половине 2000 г. были объединены и вылились в договор о совместной разработке и внедрении СУПБ и ОТ в ОАО "Северсталь". Особенность этого договора в том, что стороны приняли на себя обязательство разработать и внедрить систему управления, отвечающую требованиям как российского законодательства, так и международных стандартов, что весьма важно, прежде всего, для тех организаций, которые активно выходят на междуна-
родный рынок. Более того, важность выполнения этого мероприятия способствует созданию условий для вступления страны в ВТО.
Другими словами, создание в ОАО "Северсталь" СУПБ и ОТ, с одной стороны, решает задачи создания более комфортных и менее опасных условий труда, снижения аварийности, травматизма и профессиональных заболеваний, повышения имиджа холдинга и привлекательности для инвесторов, а с другой стороны - создает ОАО "Северсталь" условия для равноправного с другими крупными металлургическими компаниями мира участия в реализации металлопродукции на международном рынке.
Настойчивая, последовательная деятельность ОАО "Северсталь" и АТиСО завершилась созданием и внедрением в ОАО "Северсталь" современной системы управления промышленной безопасностью и охраной труда, соответствующей требованиям международного стандарта ОН5А5-18001-1999 "Требования к системам управления профессиональным здоровьем и безопасностью", российскому стандарту ГОСТ Р 12.0.006-2002 "Требования к управлению охраной труда в организации" и другим нормативным правовым актам Российской Федерации . В декабре 2002 г. система управления промышленной безопасностью и охраной труда ОАО "Северсталь" впервые в российской металлургии прошла международный аудит и сертифицирована фирмой "ВУОГ (Франция) на соответствие международному стандарту, что позволило ОАО "Северсталь" получить значительные конкурентные преимущества.
Апробированные в ОАО "Северсталь" методики и этапы разработки СУПБ и ОТ, структура документов, входящих в систему управления, новые методы и подходы к решению проблем безопасности на производстве путем последовательного воздействия на негативные факторы, приводящие к несчастным случаям и профессиональным заболеваниям, были применены при разработке СУПБ и ОТ других комбинатов металлургического комплекса.
В настоящее время завершается разработка и начато внедрение аналогичных систем управления в ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат" и ОАО "Нижнетагильский металлургический комбинат". Более того, при разработке систем управления для этих комбинатов получили развитие новые методы и принципы формирования элементов СУПБ и ОТ, применение процессного подхода в управлении, разработке целей и задач обеспечения охраны труда и промыш-
ленной безопасности, стимулирования персонала за работу в этой области.
Одним из главных положительных факторов в работе по обеспечению безопасности труда на этих предприятиях является переход от малоэффективного реактивного (после происшедших событий: несчастного случая, аварии, инцидента) метода к методам активного воздействия на ситуацию в организации охраны труда и промышленной безопасности. Впервые в стране разработаны и внедрены стандарты и методики по выявлению и оценке производственных рисков и управлению ими, совершенствованию экспертизы промышленной безопасности металлургических и объектов другого назначения, аудиту системы, мотивации персонала. Применение этих разработок обеспечивает переход от реагирования на аварии и инциденты к управлению рисками, более рациональному расходованию средств на снижение их уровня.
Кроме того, на основе взаимного опыта на указанных металлургических комбинатах проведена (в разной степени завершения) реструктуризация служб охраны труда и производственного контроля. В ОАО "Северсталь" практически завершено создание структуры Управления промышленной безопасности Общества на основе "плоского" менеджмента.
Новая бизнес-модель работы службы охраны труда и промышленной безопасности ОАО "Северсталь" и методики использования матрицы "процесс-проект" для планирования ее деятельности повысили эффективность работы этой службы, расширили полномочия менеджеров службы и их ответственность за результаты работы. В ОАО "ММК" структура находится в стадии завершения, а в ОАО "НТМК" - пока только в начале реорганизации. На данном этапе это нормально, так как коллективы комбинатов приступили к этой работе значительно позже.
Углубленное системное исследование причин травматизма на металлургических комбинатах показало, что внедрение более совершенной техники, технологических и проектных решений, обеспечивающих улучшение условий труда, далеко не всегда приводят к заметным результатам в снижении производственного травматизма и предотвращении профессиональных заболеваний. Подавляющее число несчастных случаев на производстве связано не с опасными условиями труда, а с ошибочными действиями работников (рис. 1), что является следствием плохого менеджмента.
Причины происшествий
41
Статистические исследования показали, что число смертельных и несчастных случаев с различной степе-
нью тяжести последствий и мелких травм в организациях и предприятиях промышленно развитых стран находятся в определенном соотношении между собой и с числом инцидентов (нарушений в эксплуатации оборудования, технологических ошибок и других отклонений от нормативных требований). Это соотношение иллюстрируется "пирамидой безопасности" (рис. 2).
ПИРАМИДА БЕЗОПАСНОСТИ
Следует обратить внимание, что смертельный случай может явиться следствием одного из тридцати тысяч опасных факторов, характерных для данного производства, поэтому меры по выявлению и устранению их причин, хотя и являются необходимыми, но не обеспечивают безопасности персонала. Очевидна необходимость перехода от решения отдельных вопросов безопасности к оценке рисков и управлению ими.
Поэтому модель новых систем управления металлургических комбинатов была сориентирована на выявление и оценку рисков и планирования выполнения, в первую очередь, тех мероприятий, которые максимально влияют на уровень промышленной безопасности и охраны труда, и оптимизируют затраты предприятия на безопасность. Имеется объективная возможность достижения социально приемлемого уровня риска путем использования методов выявления рисков, определения способов их снижения, оценки необходимых затрат и использования материальных средств для достижения поставленной цели, прежде всего, путем устранения наиболее распространенных организационных причин аварий и инцидентов.
Система управления предусматривает открытость результатов работы и принципов формирования целей и задач в области промышленной безопасности и охраны труда, что предопределило необходимость на первом этапе разработать и внедрить новую методику расследования несчастных случаев и учета инцидентов при эксплуатации оборудования.
На сегодняшний день на каждом из названных комбинатов разработаны по два основных стандарта по этому направлению. Внедрение этих стандартов в производство позволило перейти на новый качественный уровень расследования. Учету и расследованию подлежат не только учетные несчастные случаи, аварии и инциденты, но и такие происшествия, как обращения в здравпункты, порезы, вывихи и ушибы, путевые трав-
[~| Небезопасные условия труда
_ небезопасные действия
мы, а также инциденты с оборудованием при времени простоя 5 минут и более. Внедрение подобной системы учета позволило иметь объективные полные данные о потерях комбинатов в области безопасности, а также получить представление о том, что и в каком объеме должно стать объектом управления в системе.
Внедрение новых систем позволило наладить процесс постепенного перехода от расследования несчастных случаев и вынужденного реагирования на них к профилактике и анализу рисков. Объясняется все это достаточно просто - чем большее число инцидентов подвергается анализу, тем больше вероятность того, что будут определены коренные причины небезопасных действий и нарушений, что, в свою оче
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.