научная статья по теме НОВЫЕ ПРОЕКТЫ АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ Экономика и экономические науки

Текст научной статьи на тему «НОВЫЕ ПРОЕКТЫ АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ»

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, 2011, № 1, с. 48-54

== СТРАНЫ И РЕГИОНЫ

НОВЫЕ ПРОЕКТЫ АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

© 2011 г. С. Севастьянов

Результаты исследований свидетельствуют, что формирование азиатских интеграционных институтов совпадает со временем либо шоковых изменений в системе международных отношений, либо мировых или региональных экономических кризисов. Окончание холодной войны в конце 80-х годов способствовало появлению Форума Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества (АТЭС) и Регионального Форума АСЕАН. Азиатский финансовый кризис 1997 г. обеспечил быстрое становление еще одного межправительственного форума - АСЕАН+3 (АПТ).

Мировой экономический кризис 2008-2009 гг. породил ряд инициатив, направленных на повышение уровня институционализации международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Назовем, в частности, обновленную трактовку строительства Восточ-ноазиатского сообщества (ВАС) в версии премьер-министра Японии Юкио Хатоямы, предложение по формированию Азиатско-Тихоокеанского сообщества (АТС) премьер-министра Австралии Кевина Радда и уже реализуемый несколькими государствами АТР проект Транс-Тихоокеанского партнерства (ТТП). Их анализу и посвящена данная статья.

ДЕЙСТВУЮЩИЕ ИНСТИТУТЫ АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО РЕГИОНАЛИЗМА

При рассмотрении региональных интеграционных проектов необходимо учитывать более ранний опыт Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН). Созданная в 1967 г., АСЕАН интересна в первую очередь тем, что выработанный за долгие годы набор ее институциональных норм, получивший название "Путь АСЕАН" (The ASEAN Way), стал основополагающим для большинства созданных впоследствии в регионе межправительственных организаций (МПО). Обычно "Путь АСЕАН" характеризуют как процесс ре-

СЕВАСТЬЯНОВ Сергей Витальевич, профессор, доктор политических наук, директор Центра международных исследований Владивостокского государственного университета экономики и сервиса (ssevastyanov@hotmail.com).

гиональных взаимодействий и сотрудничества, который базируется на консенсусе и личных политических связях и отличается постепенным движением, неформальным характером, стремлением избежать конфронтации в ходе переговоров. Центральным является принцип невмешательства во внутренние дела членов организации. Такой подход, несомненно, обеспечивает живучесть этих международных институтов. Правда, с другой стороны, он во многом становится причиной их низкой эффективности в функциональном отношении.

Международное экономическое сотрудничество в регионе осуществляется в рамках созданной в 1989 г. организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Эта организация в своей деятельности руководствуется принципом открытого регионализма. Его суть заключается в том, что развитие экономического сотрудничества и снятие ограничений на движение товаров, денежных и людских потоков внутри АТР сочетается с соблюдением принципов ВТО. АТЭС создавалась как консультативная организация, выполнение ее решений юридически не обязательно для стран-участниц. Пик деятельности Форума АТЭС пришелся на середину 90-х годов, когда в Богорской декларации и других документах были определены задачи и намечены пути формирования региональной зоны свободной торговли (ЗСТ). Тем не менее и сегодня, 15 лет спустя, перспективы формирования экономической интеграционной группировки на базе данной межправительственной организации представляются неопределенными.

Во многом это связано с неоднородностью состава АТЭС, включающей как развитые, так и развивающиеся страны. Между двумя этими группами государств сохраняются принципиальные разногласия по проблеме поддержания баланса между основными сферами деятельности организации - либерализацией торговли и инвестиций, с одной стороны, экономическим и техническим сотрудничеством - с другой. Развитые страны выступают преимущественно за развитие первого направления, развивающиеся - за приоритетную реализацию второго (в виде программы экономического и технического сотрудничества

ЭКОТЕК). На юбилейном саммите АТЭС, посвященном 20-летию со дня создания организации (Сингапур, 2009 г.), подавляющее большинство докладчиков отмечало, что за эти годы страны-участницы достигли высокого уровня внутрирегиональной торговой интеграции. Доля взаимной торговли в их совокупном товарообороте составила 67%, что превышает соответствующий показатель для ЕС; общий объем внутрирегионального экспорта вырос в шесть раз; общий уровень таможенных тарифов на товары снизился с 17 до 50%1. Иными словами, АТЭС способствовал развитию экономической интеграции де-факто. Однако де-юре движение к выполнению целей Богорской декларации застопорилось: полного открытия рынков развитых стран для развивающихся государств АТЭС, намеченного на 2010 г., так и не произошло.

Экономическая интеграция в регионе Восточной Азии осуществляется в рамках двух конкурирующих межправительственных организаций: АПТ (10 стран АСЕАН, Китай, Япония, Республика Корея) и Саммита Восточной Азии (страны АПТ, Индия, Австралия и Новая Зеландия).

Сегодня АПТ - ведущая региональная структура Восточной Азии, где сосредоточено сотрудничество по ключевым направлениям экономической интеграции (торговому и финансовому). Главным "локомотивом" проекта АПТ, задающим темп в его развитии, выступает Китай.

В 2009 г. на фоне углубляющегося мирового экономического кризиса страны Восточной Азии достигли соглашения о создании регионального валютного фонда объемом 120 млрд. долл. Цель фонда - оказание экстренной помощи странам региона вне рамок МВФ. 80% объема формирующегося фонда составят средства так называемой "северной тройки" - Китая, Японии и Республики Корея. Это позволит названным странам играть в фонде ключевую роль.

Важным этапом на пути к институционально-правовому оформлению торгово-экономической интеграции должны стать 2010-2012 гг. В этот период вступят в силу соглашения о зоне свободной торговли между странами - членами АСЕАН и в большинстве форматов АСЕАН+.

Роль АПТ как ведущего интеграционного института Восточной Азии оспаривают ряд государств, в первую очередь Япония. Желая сбалансировать быстрое геополитическое и эконо-

1 Keynote address by Lee Hsien Loong, prime minister of

Singapore (http://www.apec.org/apec/news__media/speeches/

131109_ceosummit_pmlee.html).

мическое усиление Китая, эти государства еще в 2005 г., в ходе первого саммита Восточной Азии, добились участия в региональной интеграции, помимо 13 государств АПТ, также Индии, Австралии и Новой Зеландии. Это фактически означало создание новой интеграционной группировки, которая и получила название "Саммит Восточной Азии". В отличие от АПТ, решающей проблемы непосредственно экономического взаимодействия, в повестке Саммита Восточной Азии доминируют глобальные, но менее значимые для стран региона функциональные направления сотрудничества: изменение климата, экология, борьба с последствиями стихийных бедствий и т.п.

НОВЫЕ ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ ВОСТОЧНОЙ АЗИИ И АТР

За последние два года Япония внесла новые акценты в уже действующую модель формирования Саммита Восточной Азии, а другие страны региона выдвинули два новых интеграционных проекта в масштабе АТР. Эти новации, как уже говорилось, объясняются в первую очередь причиной геополитического характера - стремлением создать противовесы быстро набирающему политическую и экономическую мощь Китаю. Но налицо также экономический момент - необходимость повышения уровня либерализации торговли в условиях экономического кризиса и низкой эффективности АТЭС. Наконец, важную роль сыграло принципиальное изменение подходов США к своему участию в многостороннем сотрудничестве в регионе (этот вопрос рассматривается ниже).

Вашингтон, стремящийся как-то уменьшить влияние Китая в регионе, действует в тесном союзе с Японией. Эта страна традиционно участвует в борьбе за лидерство в интеграционных структурах АТР и влияет на модели формирующихся международных институтов, прежде всего Саммита Восточной Азии. Напомним, что еще в 2002 г. в Сингапуре японский премьер-министр Коидзуми выдвинул идею создания "расширенного Восточноазиатского сообщества" (она получила известность как "доктрина Коидзуми"). Предполагалось, что в центре новой группировки встанут Япония, страны АСЕАН, Китай, Республика Корея, Австралия и Новая Зеландия. Тем самым с помощью Токио обеспечивалось снижение китайского влияния в интеграционных структурах и пресекались (или, по крайней мере, сужались) возможности формирования антиамериканских тенденций в ходе интеграции.

Коцептуальные основы японского подхода к региональной интеграции были сформулированы в 2005 г. МИД Японии. В соответствии с ними в основу региональных структур Восточной Азии должны быть положены следующие базовые принципы:

- "открытого регионализма";

- "функциональной значимости", то есть совместимости новой структуры с уже действующими в АТР региональными институтами;

- демократии, прав человека и других универсальных демократических ценностей;

- развития широких мер доверия в военном и политическом взаимодействии.

Идея создания Восточноазиатского сообщества (ВАС), выдвинутая в 2009 г. новым премьер-министром Японии Юкио Хатоямой, во многом схожа с "доктриной Коидзуми" и с приведенными выше принципами2. Новая структура нацелена на расширение сотрудничества в финансовой и инвестиционной сферах в таких областях, как торговля, образование, охрана окружающей среды, преодоление последствий и предупреждение стихийных бедствий, морские перевозки. В предложениях Японии уделено особое внимание проблеме безопасности и повышению качества жизни граждан стран сообщества. Но главным является тот факт, что Япония настаивает на прямом подключении в Восточноазиатское сообщество США. Предполагается, что они станут одним из его основных участников, а американо-японский союз в области безопасности явится краеугольным камнем новой группировки.

Существуют и новые варианты построения единого АТР. Их рассмотрение представляется целесообразным начать с инициативы Австралии. Ее подход отли

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком