ЭКОНОМИКА И МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ, 2012, том 48, № 3, с. 31-44
ОТРАСЛЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ
НОВЫЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ФОРМИРОВАНИЯ И ОПТИМИЗАЦИИ ПРОГРАММ ВОСПРОИЗВОДСТВА ЖИЛИЩНОГО ФОНДА*
© 2012 г. С.Н. Ларин
(Москва)
Предложено новое решение проблемы воспроизводства жилищного фонда в условиях ограниченных финансовых ресурсов и возрастания степени неопределенности выработки и принятия управленческих решений в современной экономике России. В качестве основного объекта исследований выбран инструментарий формирования программ воспроизводства жилищного фонда. Обоснованы возможность и целесообразность использования методологии эволюционных вычислений и математического аппарата генетических алгоритмов в качестве нового инструментария для формирования и оптимизации программ воспроизводства жилищного фонда. Разработаны экономико-математическая модель и алгоритм формирования и оптимизации таких программ.
Ключевые слова: жилищный фонд, капитальный ремонт, методология сетевого планирования и управления, методология эволюционных вычислений, математический инструментарий генетических алгоритмов.
Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из самых больших и социально значимых сфер российской экономики. На сегодняшний день она включает в себя более 5,2 тыс. организаций с общим числом работающих в них более 4,2 млн чел., а стоимость основных фондов сферы ЖКХ достигает 14% общей стоимости основных фондов страны (Федеральная служба государственной статистики, 2012).
Системообразующим элементом сферы ЖКХ является жилищный фонд. Его нормальное воспроизводство осуществляется за счет строительства нового жилья и проведения модернизации, текущего или капитального ремонта существующего жилищного фонда. Сегодня жилищный фонд Российской Федерации составляет более 30% всего воспроизводимого недвижимого имущества страны и насчитывает более 19 млн объектов общей площадью в 3,18 млрд м2 (Федеральная служба государственной статистики, 2012). Однако его состояние не соответствует современному уровню технологических и экономических нормативов.
Основная особенность эксплуатации существующего жилищного фонда заключается в том, что с течением времени его технические характеристики и потребительские показатели объективно снижаются. Актуальной для повышения качества условий проживания является проблема изношенности жилищного фонда. На долю ветхого и аварийного жилищного фонда, официально признанного таковым, приходится 3,2% всего жилищного фонда Российской Федерации. Площадь ветхого и аварийного жилья в целом по стране составляет 93 млн м2 (Федеральная служба государственной статистики, 2012).
Сохранение жилищного фонда и его эффективное использование невозможно без своевременного проведения комплекса восстановительных мероприятий, к числу которых относится капитальный ремонт. Он проводится в многоквартирных жилых домах, техническое состояние которых делает экономически нецелесообразной их эффективную эксплуатацию путем технического обслуживания и текущего ремонта. Конечным результатом проведения капитального
* Работа выполнена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект № 11-06-00101а).
ремонта является восстановление и целесообразное улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда и обеспечение надежности его функционирования.
В современных условиях организация и проведение капитального ремонта невозможны без учета организационно-экономических условий и потенциала как отдельных субъектов, так и города как системы в целом. Определение источников финансирования капитального ремонта, формирование фондов для его проведения и повышение эффективности их использования - все эти и другие вопросы требуют формирования нового механизма и инструментария для управления этим процессом.
Как экономическая категория механизм управления капитальным ремонтом жилищного фонда включает в себя следующие основные структурные элементы:
- принципы управления как фундаментальные идеи управленческой деятельности;
- цели управления как некоторый заданный результат и задачи как следствие поставленных целей;
- методы управления - инструментарий, способы и технологии, позволяющие достигнуть поставленных целей;
- функции управления, т.е. специализированные виды управленческой деятельности, выделившиеся в процессе обособления управленческого труда;
- ресурсы управления, включающие материально-технические, финансовые, социальные, институциональные и другие ресурсы, при использовании которых реализуются выбранные методы управления и обеспечивается достижение поставленной цели (Райзберг, Лозовский, Стародубцева, 2005).
В числе указанных структурных элементов наибольший интерес представляет инструментарий, способы и технологии достижения поставленных целей. При этом методической основой построения новой системы управления реализацией программ капитального ремонта многоквартирных домов является внедрение новых технических, технологических и проектных решений.
Однако, прежде чем обосновать выбор какого-либо метода в качестве инструментария для формирования программ проведения капитального ремонта жилищного фонда, необходимо проанализировать существующие методы и подходы, которые применялись, а в ряде случаев и продолжают применяться в настоящее время для решения данной задачи.
Сложность задачи формирования программ проведения капитального ремонта жилищного фонда заключается в необходимости одновременного оперирования большим количеством параметров, имеющих разную природу и различную размерность. Среди таких параметров в первую очередь необходимо отметить следующие: приоритетность включения объектов в программу, наличие разного рода ресурсов, интенсивность выполнения ремонтных работ, взаимосвязь и возможности совмещения выполнения ремонтных работ, организация взаимодействия различных подрядных организаций на отдельном объекте и в ходе выполнения программы капитального ремонта в целом и др. Изменение любого из указанных показателей окажет существенное влияние не только на продолжительность и сроки выполнения ремонтных работ, формирование и реализацию графиков потребления ресурсов, но и на финансовое состояние подрядных организаций, занятых на выполнении определенных видов работ на конкретных объектах, включенных в муниципальную программу капитального ремонта жилищного фонда.
Поскольку основным критерием оценки успешной реализации такого рода программ является максимально эффективное использование всех видов ресурсов, то в качестве одного из важнейших инструментальных средств формирования прогнозов и реализации планов проведения капитального ремонта жилищного фонда изначально применялась балансовая модель. Она используется для увязки существующей потребности в ремонте с выделенными на эти цели ресурсами. Входными данными модели являются потребность в капитальном ремонте жилищного фонда, сведения о наличии ремонтных ресурсов и приоритеты объектов ремонта. Модель определяет набор жилых домов, ремонт которых может быть выполнен на выделенные средства. Однако балансовая модель не позволяла определять очередность проведения ремонтных работ на объектах программы.
Вторым подходом стало решение задач объемного планирования, в соответствии с которым основным критерием формирования программ капитального ремонта жилищного фонда являлся минимум суммарных затрат при выполнении ряда ограничений. Однако этот подход не учитывает изменение физического состояния объектов ремонта в пределах планового периода и связанные с этим изменения затрат на ремонт, длительности ремонта и не определяет набор объектов ремонта и порядка проведения отдельных видов ремонтных работ.
Третий подход предполагал решение задач календарного планирования, то есть нахождение такого распределения исполнителей по объектам программы капитального ремонта жилищного фонда (с учетом заданных приоритетов и ограничений), чтобы она была выполнена в нормативно установленные сроки, а общий объем проведенных ремонтных работ в финансовом выражении был максимален. Этот подход не предусматривал максимизацию объемов по отдельным видам ремонтных работ и количеству объектов, подлежащих ремонту.
Для решения сложных оптимизационных задач, получения точных решений которых в рамках процесса планирования ремонтных работ достаточно затруднительно, стала применяться методология сетевого планирования и управления (СПУ). Хотя на сегодняшний момент методология СПУ достаточно сильно развита и имеет в арсенале мощный экономико-математический потенциал, тем не менее существует проблема использования методов и моделей сетевого планирования и управления в условиях неопределенности различных факторов внешней и внутренней среды.
Изначально экономистами разрабатывались детерминированные модели СПУ, предполагающие достаточно высокую точность определения их показателей. Как в зарубежной, так и в отечественной практике использовались временные модели, которые позволяли оптимизировать ход выполнения проекта во времени без учета использования прочих ресурсов и разного рода ограничений. В экономической литературе известны стоимостные модели СПУ, способствовавшие значительному сокращению расходов, связанных с осуществлением проекта за счет временной и стоимостной оптимизации (Усимов, 2006). Применение детерминированных моделей СПУ основано на предположении о том, что показатели, характеризирующие анализируемые объекты (предприятия, отрасли, производственные подразделения и т.п.), могут быть определены точно. Такой подход нашел свое применение в условиях административного и жестко централизованного управления экономикой.
С переходом от централизованного управления к рыночным методам хозяйствования в экономике стали использоваться методы, сочетающие в себе государственное управление и рыночные механизмы. Появилась необходимость учитывать факторы многочисленных рисков, свойственных рыночной экономике. В этой связи изменился характер использования моделей СПУ: в них стали учитываться не только оптимизация временных и стоимостных параметров проекта, но также и технические, экономические, информационные и иные пок
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.