О ДЕЙСТВЕННОСТИ РЕЗУЛЬТАТОВ НАУЧНЫХ ИЗЫСКАНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
БАТЮК Валерий Иванович,
кандидат юридических наук, профессор кафедры предварительного расследования Московского университета МВД РФ. E-mail: luba@kmail.ru;
ГАЛУЗО Василий Николаевич,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник НИИ образования и науки. E-mail: vgrmn@yandex.ru
Краткая аннотация: в статье обращено внимание на действенность результатов наших научных изысканий, один из которых воплотился не только в отмене одного подзаконного нормативного правового акта Министра внутренних дел РФ (приказ от 1 марта 2012 г. № 140), но и в принятии иного (приказ от 29 августа 2014 г. № 736).
The article drew attention to the effectiveness results of our scientific studies, one of which is embodied not only from a submene one normative legal act of the Minister of Internal Affairs INT-RF (order № 140 dated March 1, 2012), but also in making a (order № 736 dated August 29, 2014).
Ключевые слова: приказ Министра внутренних дел РФ; Российская Федерация; нормативный правовой акт; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; ведомственное правотворчество; ведомственный нормативный правовой акт; принципы уголовного процесса; принцип публичности.
Order of the Minister of Internal Affairs of the Russian Federation; the Russian Federation; normative legal act; the Criminal Procedure Code; departmental law-making; a departmental normative act right-howl; principles of due process; the principle of publicity.
К подготовке данной статьи нас побудил еще не свойственный для Российской Федерации факт, когда результаты научных изысканий ученых-подвижников воспринимаются управо-моченными должностными лицами при осуществлении ими ведомственного правотворчества. Речь идет об обнаруженном нами несоответствии между положениями УПК РФ и ведомственным нормативным правовым актом (Приказом Министра внутренних дел РФ от 1 марта 2012 г. № 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации о предоставлении государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации
0 преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях») относительно
1 Мы полагаем, что для наименования государства с 25 декабря 1991 г. необходимо использовать исключительно термин «Российская Федерация» (Галузо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119-123).
регулирования одного из принципов уголовного процесса - принципа публичности2.
По результатам обнаруженного несоответствия нами относительно поименованного подзаконного нормативного правового акта высказывалось следующее суждение: «Во-вторых, Приказ Министра внутренних дел РФ от 1 марта 2012 г. № 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации о предоставлении государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», как противоречащий УПК РФ и, разумеется, Конституции РФ от 12 декабря 1993 г., необходимо отменить. ...»3.
И, действительно, Приказ Министра внут-
2 Батюк В.И., Галузо В.Н. Принцип публичности в уголовном процессе Российской Федерации: проблемы правового регулирования // Право и государство: теория и практика. 2013. № 8. С. 96-101.
3 Там же. С. 100-101.
ренних дел РФ № 140 от 1 марта 2012 г. с 25 ноября 2014 г.1 отменен, что регламентировано в Приказе Министра внутренних дел РФ от 29 августа 2014 г. № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» . Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях структурно состоит из пяти разделов: «I. Общие положения» (пункты 1-7); «II. Прием заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (пункты 8-22); «III. Регистрация заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (пункты 23-38); «IV. Разрешение заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (пункты 39-70); «V. Контроль за соблюдением порядка приема, регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» (пункты 71-86). Кроме того, в Инструкцию о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях включено несколько приложений: «Приложение № 1 ...» «Книга учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях»; «Приложение № 2 ...» «Журнал учета сообщений, поступивших по «телефону доверия»; «Приложение № 3 ...» «Талон-уведомление о передаче в иной территориальный орган Мини-
1 Дата вступления в юридическую силу данного подзаконного нормативного правового акта определяется в соответствии Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (п. 8-9) (СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; ...; 2014. № 42. Ст. 5723).
2 Росс. газ. 2014. 14 ноября. С. 22-23.
стерства внутренних дел Российской Федерации с учетом территориальности»; «Приложение № 4 ...» «Образец штампа»; «Приложение № 5 ...» «Талон-корешок и талон-уведомление о приеме и регистрации заявления»; «Приложение № 6 ...» «Дело №_(приложение к книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях)»; «Приложение № 7 ...» «Журнал учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела»; «Приложение № 8 .» «Журнал учета материалов об отказе в возбуждении уголовного дела, возвращенных для проведения дополнительной проверки»; «Приложение № 9 ...» «Журнал учета материалов об административных правонарушениях»; «Приложение № 10 ...» «Акт сверки полноты регистрации и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях ...» (всего десять приложений).
Это же относилось и к Приказу Директора ФСБ РФ от 18 мая 2012 г. № 230 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы безопасности Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по организации приема граждан, обеспечению своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, обращений граждан в форме электронного документа, принятию решений и направлению ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок» , который утратил юридическую силу в связи с принятием Приказа Директора ФСБ РФ от 30 августа 2013 г. № 463 «Об утверждении Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности» 4. Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности структурно состоит из пяти разделов: «I. Общие положения» (пункты 15); «II. Прием, регистрация и направление по компетенции обращений» (пункты 6-10); «III. Рассмотрение письменных обращений» (пункты 11-35); «IV. Организация личного приема граж-
3 Росс. газ. 2012. 11 июля.
4 Росс. газ. 2013. 4 декабря. С. 24.
дан» (пункты 36-47); «V. Проверка состояния работы с обращениями и контроль за их рассмотрением. Анализ и обобщение содержащейся в обращениях информации» (пункты 48-56). Правда, нельзя не обратить внимание на пункт 2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан Российской Федерации в органах федеральной службы безопасности: «2. В порядке, определенном настоящей Инструкцией, рассматриваются обращения, подлежащие рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Оказывается приказ Директора ФСБ РФ № 463 от 30 августа 2013 г. принят во исполнение Федерального закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 21 апреля 2006 г.
Относительно же обращений по поводу совершенных преступлений продолжает действовать Приказ Директора ФСБ РФ от 16 мая 2006 г. № 205 «Об утверждении Инструкции по организации в органах федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности»2, которым утверждена Инструкция по организации в органах федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности.
Инструкция по организации в органах федеральной службы безопасности приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности структурно состоит из четырех разделов: «I. Общие положения» (пункты 1-4); «II. Организация приема в органах безопасности сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности» (пункты 5-12); «III. Организация регистрации в органах безопасности сообщений о преступлениях и иной информации о преступлениях и со-
1 СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2060; ...; 2014. № 48. Ст. 6638.
2 Росс. газ. 2006. 20 октября; БНА РФ. 2006. № 42. С. 231
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.