научная статья по теме О ФУНКЦИЯХ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА СТРАНЫ Социология

Текст научной статьи на тему «О ФУНКЦИЯХ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА СТРАНЫ»

ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 2-3, 2014

©2014 г.

Рамзан Джаншанло

доктор экономических наук

профессор Казахского экономического университета им. Т. Рыскулова (e-mail ramazanl951@mail.ru)

О ФУНКЦИЯХ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА СТРАНЫ

В статье рассматриваются вопросы функционирования Национального банка Казахстана. При изучении закона о Нацбанке какого-то ясного понимания его положения не возникает: в какой мере он выполняет функции государственного органа, в какой он выступает как коммерческий банк. Видимо, можно констатировать, что его функции несколько отличаются от тех, что обычно приписываются центральным банкам государств. Эта поблематика заслуживает внимания применительно к центральным банкам самых различных стран. Ключевые слова: центральный банк, деньги, доллар, тенге, валютные резервы, валютная интервенция, девальвация.

Сегодня тема центральных банков в мировых СМИ становится одной из приоритетных. Эти организации подвергаются острой критике со стороны политиков, общественных деятелей, экспертного сообщества, особенно после недавнего финансового кризиса. Поскольку кризис имел глобальные масштабы, то и критика в адрес центральных банков и даже конкретные акции против них имели место и до сих пор продолжаются во многих странах мира.

Это связано с тем, что мировые финансовые центры завершают строительство глобальной финансовой системы, важнейшим элементом которой являются центральные банки разных стран мира. Все они вписываются в иерархически выстроенную сеть. На вершине этой сети находятся такие управляющие структуры, как Федеральная резервная система США (ФРС) и Банк международных расчетов (БМР) в Базеле (этот банк называют еще «клубом центральных банков», «мировым центральным банком», «центральным банком последней инстанции» и т.п.). Немного ниже находится Европейский центральный банк (ЕЦБ), контролирующий центральные банки стран, входящих в зону евро. В том числе он активно участвовал в создании и участвует в работе центральных банков в бывших социалистических странах Восточной Европы. Немалую роль в создании центральных банков в бывших социалистических странах играет Международный валютный фонд (МВФ).

За пределами обрисованной выше мировой иерархической сети остается немного центральных банков. Это центральные банки, которые имеют четко обозначенный государственный статус, входят в состав правительства, чаще всего находятся в ведении министерств финансов. Са-

мый крупный из таких центральных банков - Народный банк Китая. В этот список можно также включить центральные банки Венесуэлы, Ирана, КНДР, Республики Беларусь.

В мировой иерархии центральных банков Национальный банк Казахстана занимает относительно скромное место. Он был основан практически сразу после распада СССР в 1991 г., когда Казахстан получил независимость. После того, как 20 июня 1991 г. было принято постановление Верховного Совета Казахской ССР «Об Уставе Национального государственного банка Казахской ССР», Национальный государственный банк стал собственностью республики и приобрел статус Центрального банка. С принятием закона РК «О Национальном банке Республики Казахстан» от 13 апреля 1993 г. № 2134-ХП1 Национальный банк Казахской ССР переименовали в Национальный банк Казахстана.

Закон «О Национальном банке Республики Казахстан» закрепил независимость Нацбанка от правительства и других органов власти и сделал его подотчетным Верховному Совету Казахстана и президенту. Закон расширил и конкретизировал функции и задачи Нацбанка, сделал его более независимым в проведении единой государственной политики в области денежного обращения и кредитования, организации банков и валютных отношений. Впервые был законодательно закреплен единый собственник уставного фонда Нацбанка в лице Верховного Совета Республики Казахстан, определены фонды Нацбанка, порядок их формирования и распределения получаемой прибыли.

Попробуем разобраться в правовом статусе Нацбанка, для чего рассмотрим некоторые статьи закона о Нацбанке.

В статье 2 записано, что Национальный банк Казахстана является государственным органом, в статье 9 - Нацбанк самостоятельно осуществляет от имени Республики Казахстан права владения, пользования и распоряжения закрепленным за ним имуществом. Но остается ли это имущество собственностью государства? Ведь право собственности и реализуется, прежде всего, как право управлять, а распоряжение прибылью всегда является исключительной прерогативой собственника. Получается, что государственный регулятор банковской системы выступает в значительной мере как коммерческая организация, получая прибыль от выполнения государственных функций - финансового, валютного и кредитного регулирования, эмиссии денег, выдачи банкам краткосрочных кредитов для поддержания их ликвидности и пр. Какими же критериями Нацбанка руководствуются чиновники для оптимизации его прибыли? Насколько оправданна зависимость зарплат и премий сотрудников банка от его доходов и прибыли? Не возникают ли очевидные несуразности, когда орга-

1 Закон Республики Казахстан «О Национальном Банке Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.06.2013 г.)

низация на монопольной основе печатает все деньги страны и сама получает на них ростовщический доход, не выплачивая при этом никаких налогов? Сумма только процентной составляющей этого дохода численно равна денежной массе, выданной в том числе Минфину РК и умноженной на учетную ставку Нацбанка. Должной связи этого дохода с важной для общества деятельностью Нацбанка не наблюдается.

Первоочередной целью, задачей, приоритетом финансовых структур должно быть не извлечение прибыли, а обслуживание реального сектора экономики. Показателем успешной деятельности банков должно быть бесперебойное финансовое обслуживание потребностей промышленности и других секторов экономики, содействие финансовому обеспечению бизнеса, малых и средних предпринимателей, населения вообще, а не изъятие средств у всех них. Ведь никого не удивляет, что органы государственной власти и управления ничего не производят, а только потребляют.

У них другие общественные функции.

Базовый инструмент финансовой системы - деньги являются лишь связующим звеном в экономических отношениях экономических субъектов. Почему же финансовым институтам, считающимся государственными (точно так же, как армия и полиция) присваиваются функции, им вовсе не свойственные? Извлечение прибыли из работы субъектов экономики (т.е. лишение их части прибыли) через изъятие определенного процента средств, получаемых производствами, нельзя считать нормальным.

Далее, обратимся к статье 21 закона о Нацбанке: «Национальный Банк Казахстана в пределах, предоставленных ему законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан полномочий независим в своей деятельности. Органы представительной и исполнительной власти не вправе вмешиваться в деятельность Национального Банка Казахстана, его филиалов, представительств, ведомств и организаций по реализации его законодательно закрепленных полномочий». На наш взгляд, такое положение Нацбанка неоправданно. Нацбанк должен реализовать политику государства, правительства. Необходимо исключить любую возможность подчинения банка интересам частного капитала и международных банковских кланов.

В условиях рыночной экономики основная монополия государства -это монополия на денежную эмиссию, определяющую предложение денег на рынке и возможности накопления капитала. Это право суверенных государств сегодня оспаривается апологетами «мирового рынка». Квинтэссенцией этой доктрины является так называемая система currency board -режим денежно-кредитной политики, при которой монетарные власти обязаны поддерживать фиксированный обменный курс национальной валюты к иностранной. Не является ли это ограничением возможностей финансового маневра государства, отходом от государственного суверенитета в денежно-кредитной политике? Введение «валютного коридора»

в той или иной стране, допущение эмиссии денежной национальной единицы только в том объеме, при котором происходит приращение валютных резервов Национального банка. Ограничиваются возможности накопления национального капитала, происходит чрезмерная привязка национальной экономики к мировому рынку.

Сущность государственной монополии эмиссии денег не только в том, что она позволяет государству иметь эмиссионный доход. Она является и основным механизмом финансирования экономического роста. Денежная эмиссия должна обеспечить финансирование расширения производства. В той степени, в которой производство растет, растет и спрос на деньги. Именно поэтому в экономическом механизме любой страны с рыночной экономикой механизм денежной эмиссии и денежного предложения играет роль ключевого механизма, определяющего структуру воспроизводства капитала. Когда в стране подрывается этот механизм, она теряет не только свой эмиссионный доход, но и ключевые инструменты управления экономикой.

Известно, что в реальном секторе экономики не всегда хватает денег. Кредит очень дорог. Ставки рефинансирования Нацбанка в несколько раз выше, чем доходность производственной деятельности. Отсюда производственная сфера не только оказывается на «голодном пайке», будучи лишена возможности привлечения кредитов, но и постоянно теряет капитал, который уходит из нее в более прибыльные финансовые спекуляции, искусственно подогреваемые эмиссией высокодоходных государственных обязательств. Нужно учитывать опыт Японии, Германии или Франции, где промышленность получает кредиты около 2-3% годовых. А также опыт КНР, где через систему государственных банков развития почти полностью денежное предложение обслуживает экономический рост.

Краеугольным камнем современной мировой финансовой системы является доминирующая роль доллара. Это значит, что цены в мировой экономике, как правило, определяются в долларах. Обычно только за доллары продается нефть, газ, золото, алюминий и т.д. Все полезные ископаемые, все металлы и их производные. Именно в долларах определяются цены на продовольствие на мировом рынке. Так устроена мировая экономика. Чтобы что-то купить, ну

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Социология»