С. Ф. Мазурин,
кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой публичного права Санкт-Петербургской академии управления и экономики
О. Н. Харитонова,
преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин Ессентукского института управления, бизнеса и права
государства и права под функциями государства принято понимать основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его политическая сущность и социальное назначение.
О государственном управлении в современной России
В функциях государства воплощается и раскрывается его активная служебная роль, реализуется разносторонняя практическая деятельность внутри страны и на международной арене.
В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни осуществляются те или иные функции государства, они подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции государства — это деятельность государства, направленная на удовлетворение внутренних общественных потребностей и реализуемая через его специальные властные структуры (органы). Это защита конституционного и общественного строя от внутренних деструктивных сил; обеспечение безопасности юридических и физических лиц от противоправных посягательств и угроз природного и техногенного характера; охрана общественного порядка; обеспечение реализации социальных прав граждан; развитие культуры, науки и образования; воспитание и др.
Внешние функции государства — это деятельность, связанная с укреплением его основ, суверенитета и целостности, авторитета в международном сообществе: оборона страны; участие в обеспечении мира и поддержании мирового порядка, развитие межгосударственного культурного и научного сотрудничества и т. д.
По нашему мнению, функции государства можно классифицировать также по характеру государственной и общественной значимости. В этом случае они подразделяются на основные и вспомогательные. К основным функциям относится деятельность государства, связанная с удовлетворением жизненно необходимых потребностей общества, ориентированная на решение коренных стратегических задач и достижение целей в определенный исторический период.
Отметим, что основным функциям государства присущ ряд общих черт.
Во-первых, в них наиболее ярко проявляются общечеловеческая, общенациональная сущность государства, его социальное назначе-
УДК 341.231.14 2
ние и обязательства по отношению ^ к населению. ^
Во-вторых, в отличие от других ^ государственных функций, осуще- < ствляемых, как правило, специаль- с= но предназначенными для этого > органами (здравоохранение, социальное обеспечение, высшее образование, финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т. д.), основные функции являются обобщающими и отражают многообразие государственно-властной деятельности различных звеньев государственного аппарата.
В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры основные функции носят комплексный, собирательный характер, т. е. включают в себя ряд вспомогательных функций, образуя государственную управляемую систему, воплощают сосредоточение усилий государства на каких-либо решающих, генеральных направлениях его внутренней или внешней политики. Объектом их воздействия является широкий круг проблем обладающих известным сходством общественных отношений в какой-то важной для государства сфере (проведение внешней политики государства, поддержание конституционного строя государства и т. п.). Основные функции государства образуют наиболее важные направления государственного воздействия на общественные отношения связанные с функционированием экономической и политической систем общества.
Таким образом, под основной системообразующей функцией государства следует понимать законодательно закрепленный вид государственной деятельности, в котором наиболее полно реализуются основные обязательства государства перед населением и мировым сообществом, проявляются его сущность и стратегические цели. Основных функций у государства значительно меньше, чем вспомогательных, и их характерной особенностью является историческое постоянство.
Вспомогательные функции входят в круг обязанностей специализированных государственных органов и должностных лиц государства
(обеспечение безопасности, охрана общественного порядка, лицензионная деятельность, паспортизация населения, прокурорский надзор, судебная деятельность, медицинский контроль и т. п.). Эти функции государства носят обязательный характер, но не имеют исторического постоянства и осуществляются в целях обеспечения основных функций государства.
Итак, вспомогательные функции государства представляют собой опосредованную деятельность государственных органов, направленную на обеспечение реализации основных функций государства и удовлетворение развивающихся общественных потребностей. Число таких функций при определенных жизненных условиях может расти (появляться новые виды) или, наоборот, упраздняться по мере решения государством определенных задач или достижения поставленных целей.
Особого внимания, на наш взгляд, заслуживает анализ основной функции управления делами государства (далее: функция управления), которая возникает и развивается одновременно с самим государством. Функция управления практически не подвергается анализу в научной и учебной литературе по теории государства и права, хотя представляет собой основанное на законе оперативное, организационно-координационное воздействие аппарата государственной власти на абсолютное большинство общественных отношений.
В государственной управленческой деятельности принимают участие большое число различных органов, должностных лиц и государственных служащих, наделенных властными полномочиями. Для четкой и слаженной организации работы субъектов власти большое значение имеет конкретизация их функциональных обязанностей, что требует определенных специальных знаний и компетенции субъектов управления. В этом проявляется особая обязанность государства, его социальная деятельность. В узком смысле это деятельность административная и исполнительно-распорядительная. В широком смысле — это организующая, упорядочивающая деятельность, направленная на урегулирование общественных отношений при взаимодействии всех ветвей государственной власти — законодательной, исполнительной, судебной — через соответствующие органы, должностных лиц и государственных служащих.
Назначение государственного управления, по мнению некоторых авторов, состоит в урегулировании
и упорядочении жизнедеятельности и отношений личности, коллектива, государства и общества, в установлении их рациональных взаимосвязей с помощью применения государственной власти [1, с. 11].
Множественность структур, наделенных властными полномочиями, обладающих предметной компетенцией в различных сферах человеческой деятельности, способствует оперативному решению вопросов экономического, социального, культурного и иного характера. Оптимальное решение субъектом управления подведомственных вопросов — необходимое условие квалифицированного, оперативного решения дел. Вместе с тем в управлении делами государства наряду с государственными, муниципальными органами и их должностными лицами, являющимися специальными субъектами управления, могут участвовать иные организации, представляющие собой общие субъекты управления. В содержании управления следует выделить:
• субъекты управления — организации и физические лица (должностные лица, государственные служащие), имеющие специальный государственно-правовой, часто юрисдикционный статус; данные субъекты условно можно именовать «управомоченными» или «управляющими». Вторую, подчиняемую категорию субъектов управления, не имеющих юрисдикционного статуса можно условно называть «управляемыми», поскольку предписания, направленные со стороны правомочных субъектов, являются для них обязательными; это не означает, что управляемые субъекты не могут принимать активное участие в государственном управлении;
• объекты управления — функционирующая система общественных отношений и общественных связей, например решение экологических проблем, требующих вмешательства субъектов управления государственно-властных структур;
• предмет управления — конкретные отношения в сфере функционирования определенной системы отношений, например отношения в сфере защиты прав потребителей, которые входят в систему обеспечения экологической безопасности.
Надо заметить, что часто объект управления в юридической литературе отождествляют с управляемым субъектом.
Субъекты, объекты и предмет управления функционируют для достижения цели, упорядочения об-
щественных отношений в различных сферах экономической, политической, социальной, культурной, экологической и иных видов государственной деятельности. Из поставленных целей вытекают и соответствующие задачи, зависящие от направления и вида конкретной деятельности, требующей от государственно-властных органов принятия управленческого решения и организационного воздействия на отношения в данной сфере деятельности. Так, например, одна из задач государственного управления в сфере экономики состоит в осуществлении организующего воздействия на экономические процессы в интересах устойчивого развития экономики, повышения благосостояния населения и ликвидации бедности в ближайшей перспективе. Во имя решения данной задачи органы государственного управления должны создавать благоприятные условия для реализации прав граждан РФ в политической, экономической, культурной, образовательной, трудовой, социальной деятельности, для обеспечения защиты основных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, что однако, не всегда осуществляется на практике.
Государственное управление во всех отраслях государственной деятельности должно основываться на законах и подзаконных актах, регламентирующих властные полномочия организаций и должностных лиц в отношении управляемых субъектов.
Само управление может быть двух видов: внутриведомственным, связанным со служебным соподчинением (взаимоотношения между руководителем и подчиненными работниками) и внешним, не связанным с наличием служебного соподчинения.
Внутр
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.