О КОНСТИТУЦИОННОЙ ОБЯЗАННОСТИ ПО ЗАЩИТЕ ОТЕЧЕСТВА И ПЕРСПЕКТИВАХ РЕАЛИЗАЦИИ НЕКОТОРЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ВОЕННОЙ РЕФОРМЫ НА СЕВЕРНОМ КАВКАЗЕ
ЦАЛИЕВ Александр Михайлович,
доктор юридических наук, профессор,
Председатель Конституционного Суда Республики Северная Осетия-Алания, Заслуженный юрист Российской Федерации, член Президиума Совета судей РФ. E-mail: constsudalania@mail.ru;
ХАМАТОВА Светлана Хазбиевна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и административного права Северо-Кавказского горно-металлургического института (Государственного технологического университета) (г. Владикавказ). E-mail: khamatova.s@yandex.ru; сот. тел.: 8-928-493-01-20
Краткая аннотация: в статье анализируются и конкретизируются положения конституционной обязанности по защите Отечества. Рассматриваются перспективы реализации некоторых направлений военной реформы на Северном Кавказе, а именно вопросы совершенствования государственной военной политики в области реформы Вооруженных сил и модернизации предприятий военно-промышленного комплекса. Предлагаются конкретные возможные пути подготовки офицерского корпуса, а также меры по укреплению традиций военно-патриотического воспитания молодежи на Северном Кавказе.
The article renders concrete and analyzes the provisions of Homeland protection constitutional duty. There are considered the military reform development in the north Caucasus region perspective: the questions of governmental military politics upgrade in the armed forces reform and military industrial complex modernization. The authors propose the concrete ways of officer corps military training and measures for strengthening tradition of military patriotic North Caucasus youth education.
Ключевые слова: Конституция РФ; конституционная обязанность по защите Отечества; суверенитет и целостность России; военная реформа; модернизация военно-промышленного комплекса; подготовка офицерского корпуса; военно-патриотическое воспитание молодежи; военные кафедры гражданских вузов.
Constitution of the Russian Federation; the constitutional obligation to protect the fatherland; the sovereignty and integrity of Russia; military reform; modernization of the military-industrial complex; training the officer corps; military-patriotic education of young people; military of civilian universities.
Понятие «Отечество», выражая связь каждого человека с его предками, их делами и подвигами, относится к важнейшим духовным категориям. В нем олицетворение героической истории, культуры, духовности многонационального народа Российской Федерации. Защита Отечества - вечная и непреходящая ценность, которая упоминается в Преамбуле Конституции РФ и воспроизводится в ст. 59 Конституции РФ как долг и обязанность гражданина Российской Федерации. Специфичностью данной нормы является ее особая морально-
ценностная загруженность, в основе которой лежат такие понятия как «Отечество» и «долг».
Наряду с обязанностью граждан РФ и ответственностью многонационального народа РФ по защите своей Родины существует и конституционная обязанность государства по защите Отечества, которая формулируется следующим образом: «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории» (ч. 3 ст. 4 Конституции РФ). Под защитой Отечества следует, прежде всего, понимать охрану суверенитета и безопасности государства,
обеспечение целостности и неприкосновенности его территории. Президент Российской Федерации, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
В литературе даются различные определения понятия «защита Отечества». Так, по мнению В.Г. Стрекозова, «защита социалистического Отечества - это совокупная деятельность Советского государства, общественных организаций, всех советских граждан по вооруженной защите от агрессора, предпринявшего военное нападение, или иных посягательств на целостность и неприкосновенность Союза ССР, а также деятельность по поддержанию постоянной готовности и способности отразить агрессию, основанную на экономическом, научно-техническом, морально-политическом и военном могуществе страны»1. По мнению М.В. Баглая, защита Отечества предполагает обязанность каждого военнообязанного гражданина «встать под ружье» в случае агрессии против России, официального объявления войны, всеобщей мобилизации2. В политической энциклопедии защита Отечества понимается как система экономических, военных, научно-тех-нических и духовно-нравственных мер по обеспечению безопасности и территориальной целостности страны3. В советской военной энциклопедии под защитой Отечества понимается борьба государства и народа в защиту свободы, независимости своей страны, ее суверенитета и территориальной целостности от внешнего нападения и попыток порабощения4. В законодательстве Российской Федерации вместо термина «защита» используют термин «оборона», понимая под ней систему политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории5.
1 Стрекозов В.Г. Защита Отечества - конституционная обязанность гражданина СССР: Автореф. дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. М., 1973. С. 7.
2 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С. 263.
3 Политическая энциклопедия. В 2-х т. Т. 1. М., 1999. С. 406-407.
4 Советская военная энциклопедия / Под ред. Н.В. Огаркова. М., 1977. С. 425.
5 Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».
Конституция РФ 1993 г. отражает преемственность конституционных основ по защите Отечества, которые прошли долгий путь становления. Она вобрала в себя и развила традиционные для России на различных этапах ее истории основные концепции в сфере защиты Родины. Однако, в отличие от прежних формулировок, примененных в Конституции СССР 1977 г.: «Защита Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР»; «Воинская служба в рядах Вооруженных Сил СССР - почетная обязанность советских граждан», в действующей Конституции РФ они излагаются как долг и обязанность гражданина РФ - сродни уплате налогов или охране природы. Они, конечно, тоже безусловны, но вряд ли сопоставимы по степени важности с указанными конституционными нормами.
На наш взгляд, в Конституции Российской Федерации необходимо положение о защите Отечества закрепить как священную обязанность граждан, которые призваны защищать не абстрактное понятие, а Отечество как землю «своих отцов и дедов», народные традиции, саму идентичность российского народа. Сегодня совершенствование некоторых норм Конституции РФ представляется необходимым. Об этом упомянул и Президент Российской Федерации В.В. Путин на встрече с судьями Конституционного Суда РФ в преддверии Дня Конституции РФ. Он отметил, что «конституционный процесс никогда не бывает навеки завершенным. Иногда сама жизнь требует внести в Основной закон какие-то коррективы»6.
Обязанность по защите Отечества не только определяет поведение гражданина в связи с угрозами отечественной государственности извне, но и обязывает его противостоять любым внутренним угрозам суверенитету, независимости, территориальной целостности РФ, ее конституционному строю, от кого бы они ни исходили.7 Каждый военнообязанный гражданин в случае агрессии против России, официального объявления войны должен встать на защиту независимости и территориальной целостности страны.
6 Встреча с судьями Конституционного Суда РФ 8 декабря 2014 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: кгетИп.гшНовости.
Комментарий к Конституции РФ / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М.: Эксмо, 2009. С. 512.
При этом, как указал Конституционный Суд РФ, военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины выполнять обязанности, обусловленные характером военной службы. Защита Отечества не сводится к обязанности несения военной службы или участию в отражении внешней агрессии, а будучи также моральным обязательством, проистекающим из любви и уважения к Родине, своему народу, своим близким, является конституционным императивом, который определяет поведение гражданина, в том числе в случае вооруженных посягательств на основы конституционного строя РФ, ее суверенитет и территориальную целостность.1
Данная конституционная обязанность в настоящее время все более актуализируется, поскольку современный мир характеризуется факторами, обусловленными ростом международной напряженности. Множатся и расширяются зоны нестабильности: не прекращаются вооруженные конфликты на Ближнем Востоке, в Азии, на севере Африки. Возрастает опасность «экспорта» радикализма и хаоса в соседние с нами регионы. В качестве угроз нельзя не упомянуть военный конфликт на Украине, развертывание системы ПРО в Европе, потенциальное расширение НАТО на восток, а также возможную милитаризацию Арктики. Антироссийская риторика руководства стран Запада и блока НАТО, а также наращивание иностранного военного присутствия в непосредственной близости от границ России не способствуют стабилизации обстановки. При этом основные усилия направлены на снижение военно-экономического потенциала нашей страны, замедление научно-технического и технологического развития в стратегически важных областях.
Необходимо надёжно защитить суверенитет и целостность России, безопасность наших союзников. «В условиях обострения политической обстановки и кризиса в стране, а тем более при наличии глобальных военно-террористических угроз политическая власть должна быть адекватной степени этих угроз»2. При этом особое внимание обращается на необхо-
1 Постановление Конституционного Суда РФ от 15 ноября 2011 г.
2 Зорькин В.Д. Ценностный подход в конституционном регулировании прав и свобод // Журнал росс. права. 2008. № 12. С. 5.
димость комплексного подхода и объединения усилий всех органов государственной власти при решении задач в области обороны страны.3
С учетом последствий кавказского кризиса 2008 г., когда сформировалась качественно новая геополитическая с
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.