О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНОГО НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "РАЗВИТИЕ АПК
•а
А.В. ГОРДЕЕВ, министр сельского хозяйства Российской Федерации, академик Россельхозакадемии
5 сентября 2005 года на совещании с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета Президент Российской Федерации В.В. Путин отнес вопросы улучшения жизни на селе, развития агропромышленного производства к числу приоритетов государственной социально-экономической политики.
Президент сформулировал в своем выступлении три важнейших принципа.
Первый - необходимость рассматривать агропромышленный комплекс и сельское хозяйство России не только как значимый экономический сектор, но и как важный уклад жизни страны.
Второй - с учетом того, что АПК представляет собой многоукладную хозяйственную сферу (крупнотоварный сектор, фермеров и личное подворье граждан), нужно так построить бюджетную политику, другие виды поддержки отрасли, чтобы обеспечить доступ к ним для всех участников сельскохозяйственной деятельности, бизнеса на селе.
И третий - необходим комплексный подход к бюджетной политике, налоговому и таможенно-тарифному регулированию, вопросам ответственности за ценовые пропорции и целому ряду других направлений экономической политики государ-
ства, имеющих принципиально важное значение для развития АПК.
Во исполнение поручений Президента и Правительства Российской Федерации Минсельхоз России разработал приоритетный национальный проект "Развитие АПК". Этот проект основан на принципах рыночной экономики, то есть при его подготовке мы прежде всего ориентировались на сигналы рынка. Главная цель проекта - повышение качества жизни как в городе, так и на селе.
Сам проект "Развитие АПК" состоит из трех разделов. Первые два - ускоренное развитие животноводства и стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе - полностью входят в сферу ответственности Минсельхоза России.
Третий раздел - обеспечение жильем молодых специалистов, приехавших на работу в сельскую местность и занятых в сельскохозяйственном производстве, будет реа-лизовываться в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села". Это элемент уже кадровой политики. За его реализацию отвечает Министерство регионального развития России совместно с Минсельхозом России.
Актуальность первого раздела проекта определяется вкладом животноводства в общий объем сельхозпроизводства. При этом его доля на протяжении последних лет имеет тенденцию к снижению. В 2004 году она составила 45% по сравнению с 47% в 2001 году. Мировая практика показывает, что в странах с развитым сельским хозяйством на долю животноводства приходится большая часть сельхозпро-изводства (например, в Германии -52%); более того, животноводство выступает своеобразным локомотивом развития отрасли, потребляя значительные объемы растениеводческой продукции.
Расчеты показывают, что потенциал роста сельхозпроизводства в России при росте объемов производства в животноводстве значи-
тельно выше, чем в случае наращивания экспорта зерна.
В то же время рынок мяса и мясопродуктов является чрезвычайно перспективным и социально значимым. Потребление мяса на душу населения в России составляет всего 53 кг, в то время как в развитых странах - 80-100 кг.
Научные прогнозы показывают, что потребление мяса будет постоянно расти по мере роста доходов населения. Поэтому нам необходимо вовремя отреагировать на сигналы рынка и сориентировать бизнес относительно перспектив развития данного сектора.
Вследствие этого первым мероприятием, предусмотренным в плане реализации национального проекта, определены меры по расширению доступности кредитных ресурсов для ускоренного развития животноводства.
Процентная ставка по кредитам, полученным на срок до 8 лет на строительство и модернизацию животноводческих комплексов будет на две трети субсидироваться из федерального бюджета. На столь длительный срок это будет сделано впервые.
На реализацию мероприятия будет выделено 6 млрд 630 млн руб., в том числе 3 млрд 450 млн в 2006 году, что позволит привлечь на техническое перевооружение около 40 млрд руб. коммерческих кредитов.
Второе мероприятие также направлено на обновление основных фондов в животноводстве. Основная его задача - это повышение генетического потенциала животных разводимых в России пород и улучшение условий их содержания. Решение этой проблемы предусматривается осуществлять через закупку племенного скота и современного технологического оборудования по положительно зарекомендовавшей себя системе государственного лизинга.
Лизинговые поставки будут обеспечены за счет увеличения уставного капитала ОАО "Росагролизинг" на 8 млрд руб., или по 4 млрд руб. ежегодно.
Результатом данного мероприятия будет поставка по лизингу до 100 тыс. голов высокопродуктивного скота, ввод в эксплуатацию и модернизация 130 тыс. ското-мест.
Третьим мероприятием для обеспечения ускоренного развития животноводства и повышения его конкурентоспособности является
принятие решения Правительства России об отмене ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.
С целью реализации приоритетного проекта Правительство России уже утвердило в начале декабря 2005 года объемы квот и предельные ставки таможенных пошлин на импорт говядины, свинины и мяса птицы на 2006 год и на период до 2009 года, согласно уже имеющимся межправительственным договоренностям. Поэтому все экономические субъекты отрасли должны знать планы и условия таможенно-тарифной политики нашего Правительства.
Вторым важным направлением реализации проекта является "Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе".
Анализ структуры производства сельскохозяйственной продукции показывает, что на долю личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйства в последние годы приходятся значительные объемы производства. В малых формах хозяйствования (ЛПХ и КФХ) производится 94% картофеля, 85% овощей, 56% мяса и 55% молока.
Также велика и социальная значимость данного сектора - личное подсобное хозяйство ведут 16 млн семей, более 800 тыс. человек занято в крестьянских (фермерских) хозяйствах. Однако в связи с отсутствием у КФХ и ЛПХ необходимой инфраструктуры товарного и кредитного обеспечения их доступ на рынки переработки и потребления ограничен.
Второе направление приоритетного национального проекта реализуется через два основных мероприятия плана.
Первое мероприятие направлено на расширение доступности кредитных ресурсов для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Впервые предполагается осуществить 100%-ное субсидирование процентной ставки по привлекаемым кредитам, причем 95% ставки субсидируется из федерального бюджета и 5% ставки - из бюджета субъекта РФ, в котором расположено хозяйство.
Размер кредита для ЛПХ предлагается установить в размере до 300
тыс. руб., для КФХ - до 3 млн руб., для сельскохозяйственных потребительских кооперативов, создаваемых ЛПХ и КФК - до 10 млн руб.
На субсидирование процентных ставок будет выделено 6 млрд 570 млн руб., в том числе 2,9 млрд руб. в 2006 году.
Реализация мероприятия позволит уже в 2006 году воспользоваться этой беспрецедентно льготной формой кредитования около 200 тыс. ЛПХ и около 6 тыс. КФХ, привлечь до 20 млрд руб. кредитов для развития товарного производства.
Реализация второго мероприятия будет направлена на стимулирование создания заготовительных и снабженческо-сбытовых структур, развития кредитной кооперации, а также производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой ЛПХ и КФХ.
Основным исполнителем данного мероприятия является Россель-хозбанк с его развитой филиальной сетью в 65 субъектах РФ. Для обеспечения его финансовыми ресурсами уставной капитал Банка будет увеличен на 9,4 млрд руб.
Реализация мероприятия должна обеспечить создание 1000 заготовительных и снабженческо-сбыто-вых, 550 перерабатывающих и до 1000 сельских кредитных кооперативов.
В плане реализации проекта предусматривается создание системы земельно-ипотечного кредитования. Развитие системы земельной ипотеки позволит использовать залог земли для получения кредита 5000 хозяйствам. Данный механизм является новым, и его реализация будет отработана в первой половине 2006 года на 20 пилотных проектах.
Хотел бы отметить главные аспекты, которые легли в основу формирования приоритетного национального проекта "Развитие АПК".
1. Предложенные механизмы экономической политики должны мотивировать приход в сельское хозяйство крупных частных капиталов, способных создать современные конкурентоспособные сельскохозяйственные производства.
Заявленная экономическая политика должна носить комплексный, системный и долгосрочный характер. Я имею ввиду не только ресурсы федерального бюджета, но и другие инструменты, например, налоги и таможенно-тарифную политику.
2. Необходимо содействовать организации цивилизованной системы функционирования малых форм бизнеса, которая должна касаться и личных подсобных хозяйств граждан и крестьянско-фермерских хозяйств. Речь идет об организации доступного и масштабного микрокредитования, создании соответствующей банковской инфраструктуры, формировании кооперативов для совместного решения таких задач, как сбыт и переработка продукции, обработка сельскохозяйственных земель, материально-техническое снабжение, взаимное кредитование и выполнении ряда других функций.
3. Учитывая, что практическая реализация проекта будет осуществляться непосредственно в регионах, определяющая роль будет принадлежать администрациям субъектов Российской Федерации, их органам управления АПК. Вот почему предусматриваются элементы софинансирования проекта со стороны региональных и местных бюджетов.
4. Принципиально большую роль в реализации национального проекта будут играть и отраслевые ассоциации и союзы производителей, участие которых предусмотрено как в формировании методологии механизмов реализации проектов
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.