О НАУЧНОМ И СУДЕБНОМ ПРАВОПОНИМАНИИ ПРЯМОГО ДЕЙСТВИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УМНОВА (КОНЮХОВА) Ирина Анатольевна,
доктор юридических наук, профессор,
руководитель отдела конституционно-правовых исследований Российского государственного университета правосудия. E-mail: ikonyukhova@yandex.ru;
АЛЕШКОВА Ирина Александровна,
кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права им. Н.В. Витрука Российского государственного университета правосудия. E-mail: ialeshkova@mail.ru
Статья выполнена при поддержке СПС «КонсультантПлюс»
Краткая аннотация: в статье рассматриваются актуальные вопросы, связанные с пониманием правовых категорий «<прямое действие Конституции РФ» и «<прямое применение Конституции РФ». Авторы подчеркивают, что специфика применения конституционных норм судами выражается в возможности синтезирования имеющихся научных подходов в праве.
The article examines current issues relating to the understanding of the legal categories «direct effect of the Constitution of the Russian Federation» and «direct application of the Constitution of the Russian Federation». The authors emphasize that the specifics of the application of the constitutional provisions by the courts is expressed in the possibility of synthesizing existing scientific approaches to the law.
Ключевые слова: применение; суд; Конституция РФ; прямое действие Конституции РФ; опосредованное действие норм конституции; правопонимание; конституционные принципы; прямое применение; системное применение.
Application; the court; the Constitution of the Russian Federation; the direct effect of the Constitution of the RF; the indirect effect of provisions of the constitution; law perception; constitutional principles; direct application; system application.
Прямое действие и применение Конституции РФ является в настоящее время одной из наиболее широко обсуждаемых и спорных проблем в отечественной науке конституционного права. В учебниках и курсах лекций по конституционному праву, а также в научных исследованиях последних двух десятилетий уделяется специальное внимание понятию и формам прямого действия, а также реализации и применению Конституции РФ .
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей
1 Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1999; Конюхова (Умнова) И.А. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций для аспирантов. М.: Городец, 2006, Она же Конституционное право Российской Федерации. В 2 томах. Общая часть: Учебник. М.: Юрайт, 2014; Витрук Н.В. Верность Конституции. М.: Норма, 2008; Правосудие в современном мире / Под ред. В.М. Лебедева, Т.Я. Хабриевой. М., 2013; Шахрай С.М. О Конституции. М.: Наука, 2013; Эбзеев Б.С. Введение в Конституцию России. М.: Норма, 2013; Чиркин В.Е. Конституционное право: Курс для преподавателей, аспирантов и магистрантов. М.: Норма, 2013 и др.
территории РФ, т. е. реализация главного нормативного правового акта России осуществляется в двух основных формах: прямое действие и применение. Положение о прямом действии и применении Конституции не является оригинальной российской нормой, ее можно найти в конституциях и ряда других стран. В ч. 2 ст. 5. Конституции Болгарии 1991 г. предусмотрено, что положения Конституции имеют непосредственное действие. Согласно ч. 2 ст. 14 Конституции Казахстана 1995 г. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики. В соответствии со ст. 8 Конституции Польской Республики 1997 г. предписания Конституции применяются непосредственно, если Конституция не установит иное. Список таких стран можно продолжить, хотя он относительно немногочисленен в силу того, что такая формулировка большинством государств не считается принципиальной.
Вопрос о прямом действии и применении конституции имеет не только теоретическое зна-
чение. За данными положениями скрываются серьезные конституционно-правовые последствия, которые особенно важны для человека, основные права и свободы которого закрепляются в конституциях современных государств.
Для уяснения конституционного смысла данных понятий важно обозначить понимание более общей категории - «действие конституции». Понятие «действие конституции» используется в двух смыслах: юридическом и социальном. В юридическом смысле действие конституции означает ее готовность оказывать регулятивное влияние на общественные отношения1. В социальном аспекте - это реальное воздействие конституционных норм, их воплощение в конкретные правоотношения, воздействие на определенный объект и достижение конкретного результата. В этом смысле действие конституции представляет собой реализацию ее норм и принципов.
Реализация конституции может быть как позитивной, так и негативной с точки зрения итогов и последствий. Степень реализации конституционных норм свидетельствует о надлежащем либо ненадлежащем действии конституции, масштабах расхождения между юридической и фактической конституцией. Невысокая степень расхождения свидетельствует об эффективности конституции и ее норм.
Особым состоянием реализации конституции является конституционный кризис. Как отмечает В.О. Лучин, «конституционный кризис -это системный кризис всех основных сфер общественной жизни, проявляющийся в девальвации конституции, резком расхождении ее с общественной практикой; функционировании социально-экономических, политических, государственно-правовых институтов с существенным отступлением от требований конституции; разрушении единого конституционно-правового пространства; длительном бездействии или ненадлежащем действии конституционных и иных
правовых норм, массовом безнаказанном их на-
2
рушении, достигающем критических величин» .
Наличие конституционного кризиса -свидетельство того, что действующая конституция не способна выполнять возложенные на нее
1 Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002. С. 62.
2 Там же. С. 407-408.
задачи, и потому требуются радикальные меры либо по ее обновлению, либо по совершенствованию механизма ее защиты. Например, результатом конституционного кризиса в России (весна-лето 1993 г.) стало принятие 12 декабря 1993 г. новой Конституции РФ. В целях укрепления институтов защиты Конституции РФ, ее соблюдения субъектами РФ Президент РФ в период с 1993 по 1999 гг. ввел дополнительные меры конституционно-правовой ответственности органов государственной власти, должностных лиц субъектов РФ и муниципальных образований, расширил права полномочных представителей Президента РФ по контролю за конституционностью регионального законотворчества.
Для российской правовой культуры формулировка о прямом действии и применении Конституции РФ оказалась новой. В советской теории права традиционно выделялись и исследовались три формы реализации: исполнение, соблюдение, использование3. В целях обеспечения реализации Конституции РФ важную роль играет создание механизма ее воплощения в общественную и государственную жизнь. Какими бы идеальными не были конституционные нормы, их реализация зависит от тех условий, которые сложились в обществе и государстве. В своей совокупности эти условия и формируют определенный механизм реализации Конституции РФ. Этот механизм подразумевает систему последовательно взаимодействующих элементов и стадий реализации конституционных норм: субъекты и объекты правоотношений, условия и формы реализации, последствия реализации.
Существует два основных вида реализации конституционных норм: прямое (непосредственное); и опосредованное действие норм конституции.
Прямое (непосредственное) действие норм конституции не предполагает дополнительного принятия каких-либо правовых актов или осуществления специальных мер. Конституционные нормы непосредственно воздействуют на общественные отношения. Субъект правоотношений в данном случае напрямую применяет, соблюдает, исполняет, использует конституционные нормы, осуществление которых зависит
3 Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: Учебно-методич. пособие. М.: Норма, 1999. С. 440.
от его волеизъявления. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 29 Конституции РФ каждому гарантируется свобода мысли и слова. Это право реализуется непосредственно, независимо от волеизъявления либо действий иных субъектов правоотношений. Другим примером прямого действия конституционных норм являются положения, закрепляющие некоторые полномочия органов государственной власти. Например, согласно п. «б» ст. 84 Конституции РФ Президент РФ вправе распустить Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ.
Опосредованное действие норм конституции происходит лишь при условии дополнения, конкретизации или детализации конституционных положений законами и иными нормативными правовыми актами. В данном случае речь идет о положениях статей конституции, которые содержат прямое указание на необходимость принятия федеральных конституционных, федеральных законов, законов, определяющих условия и порядок реализации конституционных норм.
С принятием Конституции РФ 1993 г. ученые и практики сразу обратили внимание на то, что не вся Конституция РФ имеет прямое действие. Существует проблема прямого действия некоторых конституционных норм, (например, о социальных и экономических правах граждан, о федеративном устройстве, о местном самоуправлении, о судебной системе). Конституция РФ содержит достаточно много отсылочных норм по принятию федеральных конституционных и федеральных законов. Для объяснения смысла ст. 15 Конституции РФ многие отечественные конституционалисты предприняли попытку интерпретировать принцип прямого действия. При этом в юридической литературе и на практике сложилось неоднозначное мнение о границах прямого действия конституционных норм.
Одна группа правоведов считает, что прямое действие присуще Конституции РФ в целом и всем ее нормам в отдельности. Так, Б.С. Эбзеев подчеркивает, что любая конституционная норма независимо от занимаемого ею места в конституции, выполняемых функций и преследуемых целей, явля
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.