О НЕКОТОРЫХ АСПЕКТАХ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ РЕСУРСОВ (НА ПРИМЕРЕ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ)
РЯБЧЕНКО Оксана Николаевна,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры экологического, аграрного и природоресурсного права; преподаватель гражданско-правовых дисциплин Института права, социального управления и безопасности ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет». E-mail: okt.wa@yandex.ru
Краткая аннотация: в современных условиях, с учетом жизненно значимой потребности общества и государства в защите и сохранении окружающей природной среды, надзор за деятельностью по обеспечению экологической безопасности использования и охраны водных ресурсов отнесен к приоритетным направлениям деятельности органов природоохранной прокуратуры. Серьезный массив регулирующего законодательства вызывает сложность и разноплановость общественных отношений, возникающих в сфере охраны и использования водных объектов, что, несомненно, требует от специализированных прокуратур не только глубокого знания законов, но и осознания ответственности за принятые правовые решения. Автором предпринята попытка показать некоторые эколого-правовые функции на примере работы органов природоохранной прокуратуры в Удмуртской Республике.
In modern conditions, taking into account the vital needs of society and important state in the protection and preservation of the environment, supervise the activities of environmental safety and protection of water resources related to the priority areas of environmental prosecutors. Serious array of regulatory legislation is the complexity and diversity of social relations arising in the sphere of protection and use of water bodies, which undoubtedly requires the specialized prosecutors' offices not only in-depth knowledge of the laws, but also awareness of the responsibility for legal decisions. The author attempts to show some of the ecological and legal functions of the example of the work of the environmental prosecutor's office in the Udmurt Republic.
Ключевые слова: прокурорский надзор; экологическая безопасность; природоохранная прокуратура; водные ресурсы; сточные воды.
Public prosecutor's supervision; environmental safety; environmental prosecutor's office; water; sewage.
Как показывает анализ статистических данных о работе органов прокуратуры, в настоящее время нельзя признать удовлетворительным состояние охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. Число выявленных Генеральной прокуратурой РФ нарушений экологического законодательства имеют устойчивую тенденцию к увеличению.
В одобренной распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р Экологической доктрине Российской Федерации создание эффективного правового механизма обеспечения сохранения природной среды и экологической безопасности, а также со-
вершенствование правоприменительной практики в целях обеспечения адекватной ответственности за экологические правонарушения и ее неотвратимости невозможно без системы прокурорского надзора.
В соответствии с Приказом Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» к важным задачам надзорной деятельности относится надзор в сфере экологической безопасности и предупреждение преступных проявлений в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Поэтому
с учетом экологической обстановки в каждом регионе РФ одним из направлений государственной политики является эффективный и отлаженный надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и рациональном использовании ее ресурсов1, в том числе об охране атмосферного воздуха, вод, лесов, почв, недр, объектов животного мира2.
В соответствии с п. 2.3 приказа Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. № 84 природоохранные прокуроры (на правах районных) в пределах соответствующего субъекта Российской Федерации осуществляют:
- надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам;
- надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов природоохранными следственными подразделениями Следственного комитета Российской Федерации;
- надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений об экологических и иных преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах Министерства обороны Российской Федерации и военно-промышленного комплекса), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов; надзор за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного
1 Приказ Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 г. № 195 (в ред. от 4 октября 2013 г.) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // URL: http: //www.consultant.ru.
2 Приказ Генпрокуратуры России от 1 апреля 2014 г. № 165 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании» // URL: http: //www.consultant.ru.
следствия уполномоченными органами внутренних дел и подразделениями Следственного комитета Российской Федерации по преступле-
3
ниям указанной категории .
Поэтому механизм реализация мер прокурорского реагирования строго наблюдается и в области охраны окружающей среды. Не случайно к числу стратегических составляющих экологической безопасности любого региона относят сохранение и рациональное использование водных ресурсов, что и определяет один из главных надзорных приоритетов природоохранных прокуратур - надзор за исполнением водного законодательства4. Поэтому в первую очередь, перечень таких мер направлен на снижение уровня загрязнения водных объектов выбросами, сбросами и отходами, предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяй-
5
ственной деятельности человека .
С учетом специфики региона, а также возложенных задач на органы прокуратуры, к числу важнейших направлений деятельности органов прокуратуры Удмуртской Республики (далее - УР) по праву можно отнести надзор за исполнением законов в сфере экологии. В УР создана и действует специализированная Удмуртская природоохранная межрайонная прокуратура, которая обеспечивает реализацию принципа неотвратимости наказания за нарушение лесного законодательства, в сфере недропользования, за незаконное использование лесных ресурсов и земель лесного фонда, а также за сброс неочищенных и недостаточно очищенных сточных и (или) дренажных вод промышленности, коммунального и сельского хозяйства и др. нарушения.
3 Приказ Генпрокуратуры России от 7 мая 2008 г. № 84 (в ред. от 28 января 2014 г.) «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» // URL: http: //www.consultant.ru.
4 По статистическим данным органов прокуратуры РФ в 2014 г. к наиболее распространенным нарушениям относятся: загрязнение водных объектов, многие из которых являются источниками питьевого водоснабжения, сброс неочищенных хозяйственно-бытовых и промышленных сточных вод. При этом органами местного самоуправления ненадлежащим образом реализуются функции по организации в границах поселений водоотведения. Значительное количество предприятий эксплуатирует устаревшие и неэффективные очистные сооружения, нередко ими нарушается технология очистки воды // URL: http: //http://genproc.gov.ш/search/?search=водоохранные
5 Об Экологической доктрине Российской Федерации. Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р // СЗ РФ. 2002. № 36. Ст. 3510.
Опубликованные материалы прокурорских проверок в УР свидетельствуют о массовости и широкой распространенности правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, обеспечения экологической безопасности. По-прежнему приоритетной задачей для региона остается борьба с незаконным сбросом неочищенных и недостаточно очищенных сточных и (или) дренажных вод. Анализ деятельности природоохранной прокуратуры УР позволил отметить, что эта группа нарушений законодательства является одной из наиболее распространенных, а массив письменных и устных обращений граждан (жалобы, заявления), сообщений СМИ только подтверждают этот факт.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорские проверки исполнения законов в сфере охраны и использования водных объектов и другие надзорные действия прокуратуры в этой области осуществляются на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, содержащейся в обращениях граждан, должностных лиц, сообщениях средств
массовой информации, а также в других мате-
1
риалах о допущенных правонарушениях .
Проверки исполнения требований законов об охране водных объектов и водопользовании могут проводиться как в отношении соответствующих органов власти, так и в отношении водопользователей или, например, организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность в водоохранных зонах водных объектов2.
В 2013 г. в УР было отпущено воды потребителям всего - 122,9 млн. м3, в том числе населению 85,3 млн. м . За год пропущено сточных вод всего 79,1 млн. м , в том числе от населения принято 54,9 млн. м3. Такой масштаб водопотребления, несомненно, сказывается на
1 О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 (в ред. от 22 декабря 2014 г., с изм. от 17 февраля 2015 г.) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
2 Голови
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.