ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 2, с. 90-95
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ, СВЯЗАННЫХ С ИЗМЕНЕНИЯМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ"
© 2008 г. Я. В. Меняйленко1
Опыт разработки проектов технических регламентов и применения норм Федерального закона "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 г. (далее - Закон) на практике вышвил необходимость корректировки данного Закона. Разработчики проектов технических регламентов, представители бизнес-сообществ, заинтересованные в реформе технического регулирования, представители государственных органов не раз отмечали, что в правовом поле технического регулирования имеются пробелы, устранение которых требует внесения изменений и дополнений в текст данного Закона . На основании имеющихся предложений по его доработке были подготовлены поправки и принят Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании"» от 1 мая 2007 г.
Концепцией проекта упомянутого Закона, представленной Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и Российским союзом промышленников и предпринимателей, была определена задача предлагаемых изменений: уточнить положения Закона в целях однозначного понимания его норм, гармонизации отдельных его положений с мировой практикой технического регулирования и европейскими директивами, устранения очевидных неточностей, а также обеспечения более эффективной реа-
3
лизации его норм .
Среди внесенных изменений и дополнений в Федеральный закон "О техническом регулировании" отметим следующие важные положения:
- изменение сферы действия;
1 Заместитель начальника отдела Департамента государственной политики в области технического регулирования Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.
2 См.: Стародуб В. Закон сообщающихся столоначальников // Росс. газ. 2007. 5 февр.; Пугачев С. Изменения необходимы // Стандарты и качество. 2005. < 7; Его же. Состояние и проблемы реализации Федерального закона "О техническом регулировании" // Стандарты и качество. 2006. < 4; Гвоздев В. Техническое регулирование и техническая регламентация // Стандарты и качество. 2007. < 4; Кравченко Ю. Голоса разделились. Не в пользу действующего закона // Стандарты и качество. 2004. < 12; Родионов В. Техническое регулирование: новые надежды // Промышленник России. 2007. < 6; Самарина А. Потребитель снова в опасности // Времена МН. 2006; см. также: Материалы Российского союза промышленников и предпринимателей // http:www.rgtr.ru; Материалы Международной конференции при Торгово-промышленной палате РФ от 22 ноября 2005 г.
3 См.: Материалы сайта Минпромэнерго России // http:// www.minprom.gov.ru/activity/metrology/news/82/kontceptciya.doc
- изменение объекта технического регулирования;
- изменение формы принятия технических регламентов;
- уточнение порядка принятия технического регламента;
- изменение требований к содержанию технического регламента;
- отмена деления технических регламентов на общие и специальные и введение перечня первоочередных технических регламентов;
- уточнение статуса технических регламентов, принимаемых международным договором (заключенных в порядке, установленном законодательством РФ);
- введение принципа "презумпции соответствия" в отношении национальных стандартов и сводов правил;
- изменение системы технического регулирования;
- уточнение процедуры подтверждения соответствия;
- делегирование Правительству РФ права утверждать перечень национальных стандартов и сводов правил с методами испытаний;
- уточнение целей стандартизации и системы стандартизации;
- изменение порядка применения в переходный период нормативных правовых актов РФ и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти (в том числе установление возможности разработки и принятия технических регламентов по истечении переходного периода);
- изменение системы законодательства в области технического регулирования и системы технического регулирования в Российской Федерации.
Однако добиться реализации полностью перечисленных задач не удалось. Проведенный анализ положений Федерального закона от 1 мая 2007 г. дает основание полагать, что внесенные изменения и дополнения в Федеральный закон "О техническом регулировании" на самом деле игнорируют основные идеи реформы технического регулирования, заложенные в данном Законе, и несут в себе риски возникновения существенных затруднений при их реализации.
Основной блок поправок Закона о техническом регулировании касается уточнения объекта правового регулирования данного Закона, а также изменения объекта технического регулирования.
Новая редакция ст. 1 Федерального закона "О техническом регулировании" предусматривает исключение из сферы технического регулирования социально-экономических, организационных, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мер в области охраны труда, а также отношений, связанных с применением мер по предотвраще-
нию возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции); по применению мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха, курортов.
Следует отметить, что исключение из сферы технического регулирования требований в области охраны труда не означает, что данные положения выводятся из сферы государственного регулирования. В настоящее время данные отношения регламентируются трудовым законодательством РФ. Напомним, что охрана труда является системой сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающей в том числе и организационно-технические мероприятия (ст. 209 Трудового кодекса РФ). Учитывая одну из целей принятия технических регламентов - защиту жизни и здоровья граждан, говорить о полном исключении из сферы технического регулирования требований в области охраны труда крайне ошибочно. Кроме того, исключение из сферы технического регулирования отдельных мер по охране окружающей среды, по сути, противоречит ст. 6 Закона о техническом регулировании, согласно которой принятие технических регламентов осуществляется в целях охраны окружающей среды, имея в виду сохранение животных и растений.
Таким образом, новая редакции ст. 1 Закона направлена на создание определенных барьеров для расширения сферы технического регулирования на другие правовые области (охрану труда, охрану окружающей среды, профилактику заболеваний и т.д.). Однако, учитывая, что в новой редакции Федерального закона "О техническом регулировании" цели принятия технических регламентов остались незыблемыми (защита жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества; охрана окружающей среды, жизни животных и растений; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей), полагаем отдельные требования в области охраны труда (в частности, к персоналу, обеспечивающему безопасность процесса производства, связанного с требованиями к продукции), охраны окружающей среды (в частности, к отдельным характеристикам продукции, являющимся мерами защиты объектов окружающей среды) возможным включить в технический регламент.
Новая редакция ст. 1 Закона дополнена п. 4, устанавливающим исключение из объекта правового регулирования отношений, связанных с:
применением мер по предотвращению возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний человека, профилактике заболеваний человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным средствам, медицинской технике, пищевой продукции);
применением мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов, курортов, отнесенных к местам туризма и массового отдыха.
Учитывая изложенное, можно утверждать, что непосредственным предметом правового регулирования Федерального закона "О техническом регулировании" теперь являются "отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации" (п. 1 ст. 1 в ред. Закона от 1 мая 2007 г.).
Исходя из новой редакции ст. 1 и 2 вышеупомянутого Закона, отметим, что объектом технического регулирования ныне является продукция (в том числе здания, строения и сооружения) или связанные с требованиями к продукции процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - связанные с требованиями к продукции процессы). Таким образом, Закон, изменив порядок предъявления требований к процессам, исключил из сферы технического регулирования те процессы, которые не связаны с обеспечением безопасности конечной продукции.
При этом для нового объекта технического регулирования на сегодняшний день не установлены критерии отнесения процессов к "связанным и не связанным" с продукцией. В итоге остается не ясным, на каких принципах и каким образом требования безопасности в отношении производства будут формироваться и применяться.
Учитывая вышеизложенное, можно сделать вывод, что процесс производства как самостоятельный объект правового регулирования ныне исключен из обязательной сферы технического регулирования и не может составлять самостоятельного объекта техниче-
4
ского регламента .
Таким образом, рамочное законодательство не будет распространяться в целом на производственную сферу, деятельность предприятий и безопасность процессов производства. Вне сферы установления обязательных требований оказался ряд ключевых отраслей экономики, в которых:
продукция отсутствует (например, авиационный, железнодорожный, водный транспорт);
про
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.