О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
НИГМАТУЛЛИНА Эльмира Фаатовна,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса Казанского (Приволжского) федерального университета, г. Казань. E-mail: elm71@mail.ru
Краткая аннотация: в статье автор рассматривает вопросы землеустройства, инвентаризации земельных участков, проведенной в период земельной реформы направленной на вовлечение земельных участков в гражданский оборот. Исследуется проблема образования земельных участков, уточнения границ земельного участка при постановке земельного участка на кадастровый учет. Анализируется проблема определения предмета регулирования Земельного кодекса РФ.
In article the author considers questions of land management, the inventory of the land lots which has been carried out to the period of land reform of directed on involvement of the land lots to a civil turn. The problem of formation of the land lots, specifications of borders of the land lot at statement of the land lot on the cadastral account is investigated. The problem of definition of a subject of regulation of the Ground code of the Russian Federation is analyzed.
Ключевые слова: земельный участок; образование; инвентаризация; уточнение границ; ранее учтенные земли; земельная реформа; граница земельного участка; населенный пункт.
The land lot; education; inventory; specification of the borders; earlier considered lands; land reform; border of the land lot; the settlement.
В настоящее время формирование организационно-правовых мер рационального использования земель проходит в условиях поиска путей преодоления ошибок допущенных в ходе проведения земельной реформы.
С помощью нормативно-правового закрепления организационных механизмов, формирующих систему земельных отношений, общество централизованно регулирует деятельность, связанную с использованием земли, как основного средства производства, определяемого ее почвенным слоем для земель сельскохозяйственного назначения и возможности застройки для земель населенных пунктов.
К основным организационным мерам относятся землеустройство, зонирование территории, информационное обеспечение, нормирование предельных размеров земельных участков, переоформление прав на земельные участки и др.
С.А. Удачин еще в 1965 г. отмечал, что землеустройство - это трехгранная призма, в которой техника и право преломляются через эко-
1
номику. По мнению С.А. Волкова под землеустройством следует понимать определенный законом процесс по техническому, экономическому и юридическому оформлению предоставления и изъятия земель, образованию новых, упорядочению существующих и определению границ специальных земельных фондов, землевладений и землепользований, внутреннему устройству их территории, призванный привести использование земли в соответствии с существующим земельным строем2.
В 80-х гг. XX в. землеустройство, как система государственных мероприятий, приобрело земледельческую направленность. Для всех регионов страны были разработаны зональные системы земледелия и землеустройства.
Задачами же современного землеустройства является эффективные управления зе-
1 Удачин С.А. Научные основы землеустройства. М.: Колос, 1965. С. 272.
2 Волков С.Н. Землеустройство. Теоретические основы землеустройства. Т. 1. Учебник для вузов / С.Н. Волков. М.: Колос, 2001. С. 114.
мельными ресурсами Российской Федерации с ее разнообразными природно-хозяйственными условиями, разработка комплекса почвозащитных мероприятий, мероприятий по стимулированию в рациональном использовании и охране земель.
Однако для решения поставленных задач на сегодняшний день практически полностью отсутствует информация о топографо-геодезической, картографической, почвенной, геоботанической и иной изученности территорий. К примеру, в 2007 г. полевые почвенные обследования проводились в Республике Татарстан лишь на площади 320 тыс. га1.
Аграрный кризис в России с ее богатейшими природными ресурсами приобрел перманентный характер. Продолжается деградация земель, учащаются неблагоприятные природные явления.
В настоящее время в Российской Федерации площадь сельскохозяйственных угодий с негативными проявлениями с 1991 г. увеличилась более чем на 38 млн. га, в том числе за счет увеличения площади эродированных земель, засоления, заболачивания и переувлажнения. Процесс опустынивания в той или иной мере установлен в 27 субъектах Российской Федерации более 100 млн. га.2 Одной из причин сложившегося тревожного положения явилось то, что землеустроительные работы стали проводиться без учета предпроектных землеустроительных проработок (схем землеустройства, схем рационального использования и охраны земель и др.), на разной технической базе, с не всегда определенной законодательной процедурой, что повлекло за собой снижение достоверности, точности и правовой ценности документации по территориальному землеустройству, а также способствовало появлению недостатков землепользования (чересполосицы, дальноземелья, парцелляризации и др.).
О роли землеустройства как механизма государства по соблюдению общественных интересов в области рационального использования и охраны земель в мире подчеркивалось не
Электронный ресурс.- Режим доступа:
http://protown.ru/information/hide/2634.html
2 Электронный ресурс.- Режим доступа:
http://www.guz.ru/media/file/rekdoc/311.doc
раз. Так, в 1999 г. в Австралии была принята Басартская декларация по проблемам земельных отношений, кадастровым инфраструктурам в поддержку устойчивого развития.3 Доклад Генерального секретаря ООН на Восьмой сессии комиссии по устойчивому развитию от 5 мая 2000 г. получил название «Комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов».4
На неэффективность землеустройства было обращено внимание и в рекомендациях рабочей группы по управлению земельными ресурсами Комитета по населенным пунктам Европейской Экономической Комиссии ООН, приведенных в «Обзоре управления земельными ресурсами в Российской Федерации» (2003 г.), где указано, что в России в настоящее время «... неэффективно организовано землеустройство с точки зрения общих концепций, ведомственных функций и методов реализации», а также что «... землеустройство сельскохозяйственных земель и планирование землепользования не являлись приоритетными задачами программы по земельной реформе, что привело к потере миллионов гектаров обрабатываемых земель». Здесь же было указано, что для стимулирования рынка земли в России, в том числе рынка земель сельскохозяйственного назначения, необходима «.правительственная поддержка в проведении землеустройства».
Аналогичная позиция была высказана в Государственном докладе о состоянии и использовании земель в Республике Татарстан в 2010 г., где было отмечено, что «современное землеустройство не имеет четкой государственной политики в области планирования, использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, в то время как государственное управление земельными ресурсами наряду с обеспечением законных интересов субъектов права на землю должно исходить, прежде всего, из соблюдения ряда принципов, связанных с приоритетом экологических требований над экономической целесообразностью использования земель, комплексного развития территорий муниципальных образований в плане формирования природоохранного землепользо-
3 Земельный вестник России. М.: Росземкадастр, 2000. № 2. С. 4-5.
4 Экономический и социальный совет ООН.Е/СЫ.17/2000/6.-С.22.
1
вания» .
Еще Ф.Энгельс подчеркивал, что поколения людей сознательно или несознательно стремились передать своим последующим поколениям природу, превращенную в вечное богатство, но ориентировались при этом лишь на эффект труда, как источник богатства, забывая, что труд является таким источником только наряду с природой2.
Проблема рационального использования земельных ресурсов имеет древнюю историю. Она многогранна и ее следует рассматривать комплексно с учетом природных, материальных и трудовых аспектов.
В истории российского землеустройства требование устойчивости конкретных зем-лепользований обеспечивалось не всегда, хотя к этому стремились3. Писцовый наказ 1684 г. под межеванием понимал комплексное землеустроительное действие, включающее инвентаризацию земель, установление и закрепление на местности границ земельных участков имений, описание границ с составлением планов, разрешение возникающих при этом земельных споров, возбуждение «писцовых преследований» в отношении нарушителей
4
межевых процедур.
Со времен царствования Петра I и в последующие годы был утвержден размер подушной подати купеческого, иноземного и крестьянского населения по данным ревизии (начиная с 1724 г. по 1835 г. Состоялось 8 ревизий крепостного населения страны)5.
В 1722 г было принято Инструктивное уложение о производстве технических работ при межевании с использованием астролябий и мерной цепи 6. А.А. Ржаницын, характеризуя предпосылки генерального межевания отмечал, что «Проводившиеся работы с такой степенью расширили функции их главных участни-
1 http://www.to16.rosreestr.ru/kadastr/goszemkontrol/gos_zem_ коп^оо!аЬ_2011
2 Энгельс Ф. Диалектика природы / Ф. Энгельс. М.: Политиздат, 1987.
3 Волков С.Н. Основы землевладения и землепользования. М., 2002.
4 Варламов А.А.., Хлыстун В.М. История земельных отношений и землеустройства. М.: Колос, 2000. С. 63.
5 Романов И.С Экономическое развитие России. Взгляд на пет-
ровские реформы. Л.: Экономика и право, 1987. С. 129.
Герман И.Е. История русского межевания. М.: Новая деревня,
1902. С. 129.
ков - землеустроителей.....все владельцы стали
быть подвержены под рассмотрение посылающихся, разного количества и сословия не практикованных в государственных делах межевщиков...»7. 19 сентября 1765 г. был издан новый высочайший Манифест о генеральном межевании, которым были легализованы излишки землепользования вне зависимости от сроков предшествующего фактического владения.
Аграрная реформа 1861 г. дала крестьянам личную свободу и по мере формирования рыночных отношений в сельском хо
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.