научная статья по теме О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРЕДМЕТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРЕДМЕТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА»

Зиссе^ациоинме исследования

О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПРЕДМЕТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Л.А. ПОЛЯКОВА, аспирант кафедры государственно-правовых дисциплин ФГОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса» E-mail: PL9000003@yandex.ru

Научная специальность: 12.00.14 — административное право, финансовое право,

информационное право

у////////////////////////^^^^

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы определения предмета административного права в современной юридической науке. Анализируются труды ученых-административистов и работы специалистов в области теории права, а также новейшее законодательство. Это позволило автору сформулировать выводы относительно содержания и структуры предмета административного права.

Ключевые слова и словосочетания: предмет административного права, административные правоотношения, исполнительная власть, государственное управление.

Annotation. This article discusses the problem of forming the concept of sources of administrative law in modern legal science. The author analyses treatise of theoretic in administrative law and the works of legal scholars and the latest acts of legal system, and as a result she makes a conclusion of the general concept and structure of object of administrative law.

Key words and word combinations: object of administrative law, administrative legal relationship, executive department of government, administration of government.

Научный руководитель — A.A. Абдурахманов, кандидат юридических наук, доцент

у///////////////////////////^^^^

В научной и учебной литературе предложено множество определений предмета административного права.

Так, А.И. Елистратов отнес к предмету административного права отношения между правящей властью и обывателями в делах государственного управления1.

В. И. Кобалевский в 20-е годы прошлого века назвал три признака административных правоотношений:

1) возникают в процессе государственного управления;

2) имеют в качестве обязательного субъекта орган государственного управления;

3) являются отношениями власти — подчинения и характеризуются юридическим неравенством их сторон2.

В 50-е годы прошлого века Г.И. Петров предложил иную концепцию предмета административного права, основные положения которой заключаются в

том, что социалистические, в частности советские, административно-правовые отношения:

1) возникают в сфере государственного управления;

2) могут иметь место между всеми субъектами административного права в любом их сочетании;

3) делятся по соотношению прав и обязанностей участников на две группы: отношения, в который одна сторона подчинена другой (отношения власти и подчинения), и отношения, в которых стороны не подчинены друг другу (отношения равноправия)3.

Ю.М. Козлов в 60-е годы писал: «Советское административное право регулирует те общественные отношения, которые складываются в процессе управления или осуществления управленческой деятельности. Специфической особенностью отношений, регулируемых административным правом, является юридическое неравенство сторон: один из участников такого отношения подчинен другому... Административно-правовому регулированию свойствен ме-

Закон и право 04 • 2011

тод властных предписаний, метод властвования. Соответственно, отношения управленческого характера есть отношения власти и подчинения... Для административно-правовых отношений характерен обязательный субъект. Они не могут возникнуть без участия органа управления или другого субъекта, наделенного юридически властными полномочиями»4.

А.П. Коренев назвал общественные отношения в сфере государственного управления и отношения управленческого характера, возникающие при осуществлении иных форм государственной деятельности (законотворчества, правосудия), а также отношения, которые возникают в сфере негосударственного управления в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций органов государственного управления, исполнительной власти5.

В 2000 г. Ю.М. Козлов и Л.Л. Попов определяли предмет административного права как общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе практической реализации исполнительной власти6.

Д.Н. Бахрах, в свою очередь, в том же году к предмету административного права относил властеотно-шения, которые возникают в процессе формирования и функционирования государственной администрации (за исключением тех, которые регулируются нормами иных отраслей права), а также отношения, возникающие при применении любыми уполномоченными правом субъектами мер административно-правового принуждения, иных мер административного воздействия, рассмотрения во внесудебном порядке жалоб граждан7.

Ю.Н. Старилов — сторонник наиболее широкого определения предмета административного права. Он включает следующие отношения:

а) управленческие отношения, возникающие в рамках организации публичного управления (организационное административное право);

б) управленческие отношения, в рамках которых реализуются функции и полномочия органов исполнительной власти; отношения, возникающие между различными звеньями системы исполнительной власти и органов публичного управления;

в) управленческие отношения, связанные с деятельностью органов местного самоуправления и возникающие при осуществлении управленческого процесса, т.е. при издании правовых актов управления, заключении административных договоров, использовании других форм управленческих действий;

г) управленческие отношения внутриорганизаци-онного характера, возникающие в процессе функционирования субъектов представительной, судебной ветвей власти и прокуратуры;

д) отношения, связанные с рассмотрением дел о защите прав и свобод граждан от действий и решений публичного управления (их должностных лиц), нарушающих права и свободы граждан;

е) управленческие отношения, возникающие при реализации общественными организациями и иными негосударственными организациями делегирован-

ных им государством специальных государственно-властных полномочий по вопросам управленческой деятельности8.

Названные ученые сформулировали классическое представление о предмете административного права. Разногласия между ними, по нашему мнению, не столь существенны и сводятся по сути к допустимости отнесения к административно-правовым отношениям отношений, возникающих между гражданами и (или) организациями. Надо заметить, что в этой группе выделяются два вида отношений:

1) отношения в публичной сфере (в сферах образования, общественной безопасности и др.);

2) отношения, в которых одна из сторон реализует делегированные ей государственные полномочия.

Квалификация отношений первой группы представляется нам весьма сложной задачей. Дело в том, что, с одной стороны, законодательные и другие нормативные правовые акты, регламентирующие данные отношения, как правило, относят к источникам административного права, например, Правила дорожного движения РФ9, устанавливающие юридические права и обязанности участников дорожного движения по отношению друг к другу.

С другой стороны, отношения в сфере оказания публичных услуг (торговля, бытовое обслуживание, транспорт) регулируются источниками гражданского права, хотя по своему содержанию они очень близки к первым. Более того, защита прав потребителей может носить как частноправовой, так и публично-правовой характер.

Отношения, в которых один из субъектов (орган местного самоуправления, общественная организация, хозяйствующий субъект) реализует делегированные ему государственные полномочия, были распространены в практике советского управления, когда государственными полномочиями были наделены КПСС, профессиональные союзы и многие другие субъекты. После распада СССР отношения подобного рода практически прекратились. Однако в последнее время они вновь появляются, в частности, распространяется практика делегирования государственных полномочий органам местного самоуправления. Полагаем, что эти отношения следует относить к административно-правовым.

В научных и учебных материалах последних лет наблюдаются попытки неоправданного, по нашему мнению, расширения предмета административного права либо, напротив, исключения из него некоторых видов общественных отношений.

Так, Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малу-мов выделяют в предмете административного права следующие группы общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли:

• отношения в системе «государство — общество — человек»;

• отношения в системе не только государственной власти, прежде всего исполнительной, но и законодательной и судебной ветвей единой государственной власти;

• отношения между гражданами, например, в случае, когда один гражданин требует от другого прекратить нарушение общественного порядка;

• отношения благочиния, обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности10.

В приведенной классификации первая группа отношений полностью охватывает вторую и четвертую, если полагать, что четвертая группа отличается от третьей субъектами обеспечения соблюдения общественного порядка. Кроме того, вряд ли можно согласиться с тем, что когда один гражданин требует от другого прекратить нарушение общественного порядка, между ними возникает административное правоотношение. В данном случае между гражданами не возникают субъективные юридические права и обязанности, поскольку ни один нормативный правовой акт не обязывает граждан исполнять законные требования других граждан. Значит, между ними возникают отношения, регулируемые нормами морали, а не права.

Сомнение вызывает также отнесение к административно-правовым внутриорганизационных отношений, возникающих в государственных органах. Эти отношения в большинстве своем полностью отвечают всем признакам таковых: они управленческие, в системе государственной власти, связаны с функционированием органов государственной власти, прохождением государственной службы и т.д.

В то же время в государственных учреждениях, особенно в тех из них, в которых предусмотрены должности, например, сотрудников милиции или воинские должности (образовательные, научные учреждения), возникают разнородные отношен

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком