Международное право
О НЕОБХОДИМОСТИ МОДЕРНИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ КОНЦЕПЦИИ ОБОСНОВАНИЯ ГРАНИЦ КОНТИНЕНТАЛЬНОГО ШЕЛЬФА В СЕВЕРНОМ ЛЕДОВИТОМ ОКЕАНЕ
ЖУДРО Иван Сергеевич,
кандидат юридических наук, Заслуженный юрист РФ, член Научно-экспертного совета Морской коллегии при Правительстве РФ, Администрация Президента РФ. E-mail: Zhudro_IS@gov.ru; Joudreaux@mail.ru; тел.: 8 (495) 985-94-59
Краткая аннотация: в статье показано как США используют положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. в качестве средства достижения конкурентных преимуществ в Арктике. Сделан вывод: при разграничении шельфа в Северном Ледовитом океане Россия не должна допустить подрыва своего исторического статуса ведущей арктической державы.
The article shows how the United States uses the norms of the UNCLOS as a means of achieving competitive advantages in the Arctic. The conclusion is drawn - during the delimitation of the continental shelf in the Arctic Ocean Russia must avoid undermining its historical status as the leader in the Arctic.
Ключевые слова: международно-правовой режим Северного Ледовитого океана; общее наследие человечества; континентальный шельф; национальная безопасность.
The International legal regime of the Arctic Ocean; the common heritage of mankind; the continental shelf; the national security.
Сегодняшним обладанием обширными арктическими пространствами Российская Федерация обязана подвигам многих поколений отечественных первооткрывателей и исследователей-полярников, защитников Заполярья в годы Великой Отечественной войны. Сухопутные и морские пространства российского Крайнего Севера не смог затронуть и трагический распад Советского Союза в 1991 г. От Российской Империи и СССР были унаследованы суверенитет и специальные права в морях Северного Ледовитого океана (далее - СЛО), богатых природными ресурсами, составляющими основу жизни и деятельности будущих поколений.1
В наши дни для сохранения этого наследия России требуется квалифицированная международно-правовая защита. Весь минувший год политику США и ведомых ими западных стран определял антироссийский вектор, распространившийся практически на все сферы взаимодействия с нашей страной. Деструктивные процессы затронули и арктическое сотрудничество, долгое время остававшееся вне сферы влияния политической конъюнктуры. Действия России по восстановлению инфраструктуры своих арктических пространств в целях их хозяйственного освоения стали рассматриваться странами НАТО как вызов их
национальным интересам. В марте 2014 г. бывший госсекретарь США Х. Клинтон, выступая в Монреале, призывала к форми-рованию «объединенного фронта» против российской милитаризации Арктики, представив растущую военную активность в Арктической зоне Российской Федерации и крымские события как звенья одной цепи.3
Усилия США по ослаблению российского влияния в Арктике имеют под собой вполне объяснимые основания. Цель, преследуемая США в борьбе за влияние в полярном регионе - богатые шельфовые месторождения СЛО. По оценкам Геологической службы США, в целом в Арктике может находиться около 22% неразведанных мировых запасов углеводородов. Объемы полезных ископаемых, которые скрывают недра всей Арктики, приобретают для Соединенных Штатов стратегическую важность по мере истощения его собственных минеральных ресурсов и усиления политической нестабильности в «традиционных» регионах нефтегазовых поставок (Персидский залив, Ближний Восток), а также открытия в результате климатических изменений новых арктических судоходных маршрутов, имеющих большое торгово-экономическое значение. Активно
1 Ст. 9 Конституции Российской Федерации.
2 Russia targets NATO with military exercises // Stratfor. 2015. March 19. - http://www.statfor.com.
3 http://pro-arctic.ru/09/04/2014/press/7648.
подогревая прогнозы освобождения ото льда всей поверхности СЛО, США отстаивают необходимость свободного судоходства в водных и ледовых арктических пространствах.
Естественным географическим фактором, от которого зависит площадь континентального шельфа прибрежного государства, а, значит, и его конкурентные преимущества, является протяженность побережья. Этим же фактором определяется сила воздействия хозяйственной активности на морскую экосистему и, соответственно, степень влияния последствий такой активности на жизнедеятельность и здоровье прибрежного населения. Обладание самыми значительными запасами природных ресурсов и самыми протяженными судоходными трассами предопределяет решающую роль и ответственность в вопросах управления Арктикой.
Лежащие в основе правового режима Арктики исторические и географические факторы отводят Соединенным Штатам отнюдь не лидирующую роль. В Арктической прибрежной «пятерке» стран США имеют самую малую протяженность побережья в СЛО (1700 км).1 Российская Федерация унаследовала от СССР и Российской Империи самое протяженное арктическое побережье - 22600 км.2 При этом США стали арктической державой менее 150 лет назад (Договор между Россией и Североамериканскими Соединенными Штатами об уступке Российских Североамериканских колоний заключен в Вашингтоне 18(30) апреля 1867 г.).
Первые упоминания о русских первопроходцах в Арктике относятся к XI в. Права России на северные земли и прилегающие к ним моря закреплялись в указах русского царя 1616-1620 гг. русско-шведских договорах 1806 и 1826 гг., русско-американской конвенции 1824 г., особенно, в русско-английской конвенции 1825 г.
Северный Ледовитый океан остается той частью Мирового океана, где Соединенные Штаты Америки не обладают военным и конкурентным преимуществами. Сегодня Вашингтон наце-
1 Coastline of the United States. URL: http:www.infoplease.eom/ipa/A0001801.html#ixzz3JL2rCeWv.
2 Географический энциклопедический словарь. М.: Сов. энциклопедия, 1986; Физическая география материков и океанов / Под общ. ред. А.М. Рябчикова. М.: Высшая школа, 1988. С. 546-551.
3 Эфендиев О.Ф. Арктические воды // В кн. «Современное международное морское право. Режим вод и дна Мирового океана». Отв. ред. М.И. Лазарев. М., 1974. С. 184.
лен наверстать упущенное. Главным конкурентом в Арктике названа Россия.4 В обновленной стратегии национальной безопасности США Россия из категории «партнеров» переведена в государства-«агрессоры». Анонсируя повестку своего предстоящего двухлетнего председательства в Арктическом совете (2015-2017 гг.), американцы обозначают в качестве приоритетов:
- совершенствование режима добычи углеводородов и судоходства с учетом их долгосрочных последствий для экологии Севера;
- снижение негативных последствий глобального потепления и повышения «устойчивости климата»;
- улучшение условий жизни и работы населения арктических территорий и его адаптации к происходящим в регионе переменам.
Эти сугубо мирные декларации начинают звучать иначе - в контексте практических шагов, направленных на блокирование российских планов освоения Арктики - внедрить в регион исключительно западные стандарты экологической безопасности, которым отвечают только собственные промышленные технологии (бурения морского дна, конструкции морских ледо-стойких стационарных платформ и пр.), в доступе к которым Россию ограничивают санкции, вводимые США и Евросоюзом.
«Запустив определенные механизмы по установлению единых «правил игры» в Мировом океане, Соединенные Штаты смогли распространить их на другие страны, оставаясь вне рамок тех ограничений, которые были им не выгодны, и принимали те, которые отвечали их интересам».6
Нынешние шаги России по освоению арктических пространств трактуются исключительно в контексте наращивания военной мощи в Арктике. Жесткость своей линии на получение конкурентных преимуществ в Арктике США обосновывают наличием угроз для их национальной безопасности.
В свою очередь Вашингтон делает упор
4 Rosenberg E., Titley D., Wiker A., Aretie 2015 and Beyond: A strategy for U.S. Leadership in the High North // Center for a New American Security. 2014. December. URL: http://www. enas.org.
5 The White House Blog. President Obama's National Security Strategy in 2015: Strong and Sustainable Ameriean Leadership. URL: http://www.whitehouse.gov/blog/2015/02/06/presidents-obamas-naiional-security-strategy-2015-strong-and-sustainable-american-le.
6 Гудев П.А. Конвенция ООН по морскому праву: проблемы трансформации режима. Библиотека института мировой экономики и международных отношений. М.: ИМЭМО РАН 2014. С. 133-137.
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО: теория и практика. 2015. № 8(128)
на обустройстве собственной арктической военной инфраструктуры. По словам Министра ВМС США Рэя Мабуса «в складывающейся обстановке Соединенные Штаты должны взять на себя большую ответственность за безопасность региона и обеспечить здесь необходимое военное присутствие, а также высокую боевую готовность своих вооруженных сил для парирования любых угроз с арктического направления». Пути решения указанных задач намечены в принятой в США в феврале 2014 г. «Дорожной карте ВМС для Арктики» на период до 2030 г. - обновленной версии документа, который был впервые опубликован в 2009 г. «Дорожная карта» предусматривает подготовку ВМС США к более активному участию в арктических операциях на ближайшую (2014-2020 гг.), среднесрочную (2020-2030 гг.) и долгосрочную перспективу (после 2030 г.). В регионе планируется наращивание высокотехно-логичных средств разведки, наблюдения и связи, тылового обеспечения. На регулярной основе планируется проводить учения атомных подводных лодок США с целью отработки действий в ледовой обстановке.2
Уже стало аксиомой, что ценность для американцев тех или иных международных институтов определяется их способностью обеспечивать собственное лидерство. Современную американскую политику в Арктике характеризует продвижение универсальных механизмов глобального управления морехозяйственной деятельностью. При этом США пытаются ограничить других рамками тех международных обязательств, которым сами следовать не собираются. Речь идет, прежде всего, об универсальных нормах Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., участницей которой Россия стала в 1997 г.
Те положения Ко
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.