О НЕСОВЕРШЕНСТВЕ ТЕРМИНА «ФОРМА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ» В ТАМОЖЕННОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ
ГАЛУЗО Василий Николаевич,
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник НИИ образования и науки. E-mail: vgrmn@yandex.ru;
КАНАФИН Наиль Ахметович,
доцент кафедры экономики культуры Московского государственного института культуры. E-mail: if010156@mail.ru
Краткая аннотация: в статье подвергнут критическому анализу термин «форма таможенного контроля», использованный в Таможенном кодексе Таможенного Союза от 27 ноября 2009 г. и в Федеральном законе РФ от 19 ноября 2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
The article is subjected to critical analysis, the term «customs control», used in the Customs code of the Customs Union dated 27 November 2009 and in the Federal law of the Russian Federation «On customs regulation in the Russian Federation» dated November 19, 2010.
Ключевые слова: Российская Федерация; Таможенный кодекс Таможенного Союза от 27 ноября 2009 г.; Федеральный закон РФ от 19 ноября 2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации»; форма таможенного контроля; таможенное действие.
Russian Federation; the Customs code of the Customs Union dated 27 November 2009; the RF Federal law «On customs regulation in the Russian Federation» dated November 19, 2010; a form of customs control; the customs action.
Одной из функций таможенных органов является таможенный контроль . В теории таможенного права некоторые ученые помимо этого значения указывают и на иные значения термина «таможенный контроль». Так, авторы-единомышленники (Б.Н. Габричидзе и А.Г. Чернявский) под таможенным контролем понимают «сквозной» феномен», заслуживающий выделения в самостоятельную отдельную часть тамо-
2
женного дела и таможенного права» .
И.В. Тимошенко понимает под таможенным контролем «одно из средств реализации таможенной политики Российской Федерации» .
Особой позиции придерживается А.Н. Ко-зырин, полагающий, что таможенный контроль -
1 Галузо В.Н., Эриашвили Н.Д. О функциональном подходе при определении содержания деятельности таможенных органов в Российской Федерации // Закон и право. 2014. № 12. С. 45-47; Таможенное право: Учебник для студентов вузов. 6-е изд., пере-раб. и доп. / Под ред. Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. С. 68-73, 208-226.
2 Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: Учебник для вузов. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и К0, 2004. С. 553.
3 Тимошенко И.В. Таможенное право России: Учебник. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2006. С. 327.
это «один из ключевых институтов таможенного права» и одновременно «является одной из важнейших функций таможенных органов»; однако он не проводит разграничения между двумя зна-
4
чениями термина «таможенный контроль» .
О.Ю. Бакаева считает таможенный контроль «одним из основных институтов таможенного права как комплексной отрасли законодательства Российской Федерации» .
В.А. Бек в своей научной публикации также оперирует термином «институт таможенного контроля», который определяется «двояко»: «во-первых, как совокупность проверочных мероприятий. Во-вторых, как общий статус (правовой режим) перемещаемых через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств»6.
4 Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. С. 854.
5 Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. С. 219.
6 Бек В.А. Система таможенного контроля как форма государственной услуги регулирования сферы торговли объектами интеллектуальной собственности: Автореферат дисс. ... канд. экономических наук. Хабаровск, 2012. С. 10.
Содержание функции таможенного контроля общепринято определять через правовую категорию «форма таможенного контроля». Так, А.А. Костин фокусирует внимание
на «проблемных аспектах применения форм
1
таможенного контроля» .
Н.А. Погодина, избрав в качестве предмета научного исследования таможенный досмотр товаров и транспортных средств, как одну из форм таможенного контроля, умозаключает: «В настоящее время в теории, в законодательстве и на практике допускается смешение форм, методов и видов контроля: предварительный, текущий и последующий контроль рассматриваются либо формы, либо как виды или типы контроля. В связи с отсутствием законодательного определения форм таможенного контроля, предлагается закрепить непосредственно в ст. 110 ТК ТС понятие «форма таможенного контроля» . Однако, поименованным исследователем не определено понятие «форма таможенного контроля».
Е.В. Трунина фокусирует внимание на таможенной проверке, как на «новой форме таможенного контроля» . С.В. Халипов личный таможенный досмотр определяет в качестве «исключительной формы таможенного контроля»4.
По нашему мнению, правовая категория «форма таможенного контроля» является несовершенной. В этом нас убеждает анализ положений Таможенного кодекса Таможенного Союза (ТК ТС) от 27 ноября 2009 г.5 и Федерального закона РФ от 19 ноября 2010 г. «О таможенном регулировании в Российской Федерации»6.
В ТК ТС термин «форма таможенного контроля» использован в нескольких ст.: 94, 105, 110, 117, 121-123, 126, 127-130, 132, 191, 196.
В ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г. этот же термин использован в ст. 94 и 161, а также в гл. 20 (ст. 174-185).
Нам представляется, что нецелесообразность использования термина «форма тамо-
1 Костин А.А. Проблемные аспекты применения форм таможенного контроля // Таможенное дело. 2008. № 4.
2 Погодина Н.А. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств как форма таможенного контроля (правовой аспект): Авто-реф. дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук. Саратов, 2010. С. 20.
3 Трунина Е.В. Таможенная проверка - новая форма таможенного контроля // Российская юстиция. 2011. № 1. С. 68-72.
4 Халипов С.В. Исключительная форма таможенного контроля требует особого внимания // Таможенное дело. 2012. № 3. С. 17-20.
5 СЗ РФ. 2010. № 50. Ст. 6615.
6 СЗ РФ. 2010. № 48. Ст. 6252; ...; 2015. № 14. Ст. 2022.
женного контроля» можно объяснить несовершенством таможенного законодательства. В п/п. 1-12 ст. 110 ТК ТС речь идет о средствах, методах проведения таможенного контроля. Фактически это перечень таможенных действий.
Правовая основа таможенных действий при проведении таможенного контроля закреплена в ст. 110-122 ТК ТС. В соответствии со ст. 110 ТК ТС при таможенном контроле допускаются следующие таможенные действия: 1) проверка документов и сведений; 2) устный опрос; 3) получение объяснений; 4) таможенное наблюдение; 5) таможенный осмотр; 6) таможенный досмотр; 7) личный таможенный досмотр; 8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; 9) таможенный осмотр помещений и территорий; 10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем; 11) проверка системы учета товаров и отчетности; 12) таможенная проверка.
Приведенный перечень не является исчерпывающим, что подтверждается при анализе положений гл. 20 (ст. 137-144) и 21 (ст. 145149) ТК ТС, а также гл. 21 (ст. 186-192) ФЗ РФ от 19 ноября 2010 г. По нашему мнению, назначение экспертизы может также рассматриваться в качестве самостоятельного таможенного действия. Не включены в перечень ст. 110 ТК ТС и два самостоятельных таможенных действия -наложение ареста на товары и изъятие товаров, предусмотренные в ст. 145-149 ТК ТС.
Итак, таможенными действиями при проведении таможенного контроля являются: 1) проверка документов и сведений; 2) устный оп-рос7; 3) получение объяснений; 4) таможенное наблюдение; 5) таможенный осмотр; 6) таможенный досмотр; 7) личный таможенный досмотр; 8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; 9) таможенный осмотр помещений и территорий; 10) учет товаров, находящихся под таможенным контролем; 11) проверка системы учета товаров и отчетности; 12) таможенная проверка; 13) наложение ареста на товары; 14) изъятие товаров; 15) назначение экспертизы.
7 Данное таможенное действие выше упоминавшаяся Н.А. Погодина предлагает исключить (Погодина Н.А. Таможенный досмотр товаров и транспортных средств как форма таможенного контроля (правовой аспект). С. 20).
Приведенный перечень из 15 таможенных действий является исчерпывающим.
Правовая основа проверки документов и сведений при таможенном контроле закреплена в ст. 111 ТК ТС.
Таможенные органы проверяют документы и сведения, представленные при совершении таможенных операций, с целью установления достоверности сведений, подлинности документов и правильности их заполнения и оформления.
Правовая основа устного опроса при таможенном контроле закреплена в ст. 112 ТК ТС .
При совершении таможенных операций в соответствии с ТК ТС должностные лица таможенных органов вправе проводить устный опрос физических лиц, их представителей, а также лиц, являющихся представителями организаций, обладающими полномочиями в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.
Правовая основа получения объяснений при таможенном контроле закреплена в ст. 113 ТК ТС.
Получение объяснений - получение должностными лицами таможенного органа от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих сведениями об обстоятельствах, имеющих значение для осуществления таможенного контроля, необходимой информации в сфере таможенного дела. Объяснения оформляются в письменной форме, установленной решением Комиссии таможенного союза. При необходимости вызова лица для получения объяснений таможенный орган оформляет уведомление в письменной форме, которое вручается вызываемому лицу.
Правовая основа таможенного наблюдения при таможенном контроле закреплена в ст. 114 ТК ТС.
Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое, непосредственное или опосредованное визуальное наблюдение, в том числе с применением технических средств, должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров, в том числе транспортных средств, находящихс
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.