УДК 340.131.3
О нормативных правовых актах, регламентирующих официальное опубликование законов субъектов Российской Федерации
А.В. Червяковский,
кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории права и государства
Омской академии МВД России Россия, Омск
chervaleksandr@yandex.ru
Порядок официального опубликования законов субъектов Российской Федерации определяется как нормами федерального законодательства, так и региональными нормативными правовыми актами. В региональном законодательстве такие нормы содержатся в конституциях и уставах субъектов Федерации, законах о нормативных правовых актах, специальных законах, регламентирующих порядок официального опубликования региональных законов, в иных региональных актах.
Ключевые слова: официальное опубликование, нормативные правовые акты, субъекты Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации.
Требования к официальному опубликованию законов субъектов Российской Федерации на федеральном уровне устанавливаются Конституцией Российской Федерации 1993 года (далее — Конституция РФ), Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Закон № 184-ФЗ), иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.
Согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Как отмечается в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.03.2005 № 71-О «По запросу Самарского областного суда о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"», «названные конституционные предписания являются одной из гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, носят императивный характер и в равной мере распространяются на все законы и другие нормативные акты — как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации».
Закон № 184-ФЗ определяет основные параметры порядка официального опубликования
нормативных актов субъектов Российской Федерации. Хотя в данном законе и указывается, что такой регламент устанавливается конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, тем не менее, ст. 8 гласит: законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляются указанным органом для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации. Также в данной статье содержится требование к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации об обнародовании конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации путем его подписания или издания специального акта, либо отклонении закона в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации и не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона. Закон № 184-ФЗ также определяет, что конституция (устав) и законы субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования, а законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина — не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Федеральным законом от 30.09.2013 № 264-ФЗ «О внесении изменения в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"» были
внесены новеллы в п. 38 ч. 2 ст. 26.3 Закона № 184-ФЗ. С 12 октября 2013 года к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов учреждения не только печатного средства массовой информации, но и сетевого издания для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Стоит отметить, что использование интернет-сайта как источника официального опубликования нормативных правовых актов предусмотрено в ряде субъектов Российской Федерации. Так, Закон Санкт-Петербурга от 16.07.2010 № 445-112 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов Санкт-Петербурга» предусматривает в качестве официального опубликования закона публикацию его полного текста в печатном средстве массовой информации, либо размещение полного текста закона на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга (www.gov.spb.ru) в Интернете.
Федеральное законодательство предусматривает дополнительные требования к официальному опубликованию нормативных правовых актов субъектов Федерации. Так, специальный срок вступления в силу законов субъектов Российской Федерации предусмотрен в п. 1 ст. 5 Налогового кодекса Российской Федерации 1998 года, согласно которому акты законодательства о налогах и сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.
В соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» на Министерство юстиции Российской Федерации (далее — Минюст России) возложена обязанность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Минюст России осуществляет и ведение данного регистра в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации». В Положении о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 904) ука-
зывается, что федеральный регистр существует в целях обеспечения контроля соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции РФ и федеральным законам, обеспечения конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями.
В соответствии с п. 9 Разъяснений по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (утв. приказом Минюста России от 20.08.2013 № 144) в федеральный регистр включаются: номера и даты государственной регистрации правовых актов; реквизиты правовых актов (вид акта и наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его номер и заголовок); тексты правовых актов; источники официального опубликования правовых актов; дополнительные сведения. Таким образом, включение закона субъекта Федерации в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации является составным элементом его официального опубликования.
Хотелось бы обратить внимание на тот факт, что в ч. 1 ст. 16 Закона Республики Саха (Якутия) от 25.12.2003 № 98-З № 199-111 «О правовых актах органов государственной власти Республики Саха (Якутия)» указывается: официальным электронным источником опубликования нормативных правовых актов данного субъекта Российской Федерации является федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Тем самым законодатель данного субъекта Российской Федерации приравнял официальное опубликование принимаемых им законов к включению законов субъекта Федерации в федеральный регистр.
В целом следует отметить, что федеральный законодатель достаточно подробно регламентирует порядок опубликования региональных законов, оставляя законодателю субъекта Федерации право определять источники официального опубликования региональных законов, язык, на котором осуществляется официальное опубликование, и иные вопросы, не урегулированные федеральным законодателем.
Субъекты Российской Федерации принимают законы, регламентирующие порядок опубликования региональных законов. При этом региональный законодатель достаточно часто повторяет положения федерального законода-
тельства. В конституциях и уставах субъектов России, также как и в Конституции РФ закрепляется обязательность официального опубликования законов, а также любых нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина. Предусматривается обязанность главы региона обнародовать принятые законы субъекта Федерации. Регламентируется обязательность опубликования закона субъекта Федерации, ранее отклоненного главой региона, но повторно одобренного в ранее принятой редакции законодательным органом власти субъекта Федерации.
Однако в основных законах ряда субъектов Федерации имеются положения, которые более подробно регламентируют процесс официального опубликования нормативных правовых актов данных регионов. Так, в ч. 2 ст. 60 Устава Чукотского автономного округа от 28.11.1997 № 26-ОЗ устанавливается: «официальным опубликованием закона автономного округа, иного нормативного правового акта считается публикация его полного текста в официальном печатном органе автономного округа». Ст. 40 Устава Новосибирской области от 18.04.2005 № 282-ОЗ регламентирует порядок обнародования и вступления в силу Устава Новосибирской области, законов Новосибирской области. В то же время ч. 4 ст. 45 данного документа носит бланкетный характер, предоставляя право Губернатору Новосибирской области устана
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.