УДК 340.131.3
О новом порядке официального опубликования федеральных законов
А.В. ЧЕРВЯКОВСКИЙ, кандидат юридических наук, доцент кафедры теории и истории права и государства
Омской академии МВД России
Анализируются изменения, внесенные в Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», вступившие в силу с 10 ноября 2011 г.
Ключевые слова: официальное опубликование, нормативные правовые акты, органы государственной власти.
About a new order official publication of federal law Chervyakovsky A.
The changes introduced in the Federal law from 6/14/1994 № 5-FZ "About an order of publication and coming into force of federal constitutional laws, federal laws, certificates of chambers of Federal Meeting" and come into force since November, 10th, 2011 are analyzed
Keywords: official publication, standard legal certificates, public authorities.
С 10 ноября 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 21.10.2011 № 289-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"» (далее — Закон № 289-ФЗ). «Официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru)» (ст. 4).
Первоначально в Федеральном законе от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (далее — Закон № 5-ФЗ) получили закрепление только два источника официального опубликования — «Российская газета» и «Собрание законодательства Российской Федерации». В октябре 1999 года в данный федеральный закон были внесены изменения, в соответствии с которыми был добавлен еще один источник официального опубликования — «Парламентская газета».
Закон № 289-ФЗ расширил перечень источников официального опубликования. Важно отметить, что, в отличие от имеющихся источников официального опубликования законов, введен не печатный, а электронный источник —
интернет-портал. В соответствии с Законом от № 289-ФЗ официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru) — сетевое издание. Он входит в государственную систему правовой информации, функционирование которой обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации.
Следует отметить, что данный интернет-портал действовал и до вступления в силу Закона № 289-ФЗ. Официальный интернет-портал правовой информации был создан по заказу ФСО России в рамках работ по развитию государственной системы правовой информации, которые проводятся в соответствии с Концепцией правовой информатизации России (утв. Указом Президента РФ от 28.06.1993 № 966), Положением о Федеральной службе охраны Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 07.08.2004 № 1013) и государственной программой Российской Федерации «Информационное общество» (утв. распоряжением Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р).
Придание официального статуса текстам нормативных правовых актов, размещенных на интернет-портале, будет способствовать расширению возможностей пользователя получить официальную электронную копию нормативного правового акта. Как отмечается в заключении комитета Государственной думы по
информационной политике, информационным технологиям и связи на проект федерального закона № 568029-5-5 «О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"», «принятие рассматриваемого законопроекта позволит повысить оперативность официального опубликования правовых актов, обеспечит свободный доступ к официальным текстам правовых актов государственных органов, организаций и граждан»1.
До вступления в силу Закона № 289-ФЗ официальный статус текстов нормативных правовых актов, полученных пользователем в электронном виде, был закреплен в Указе Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» за документами, распространяемыми НТЦ «Система». Все прочие электронные копии нормативных актов, распространяемые в составе справочно-правовых систем и публикуемые на интернет-сайтах (в том числе на большинстве сайтов государственных органов), относились к справочной информации2.
Полагаем, вполне логичной выглядит инициатива Президента РФ, направленная именно на создание электронного источника официального опубликования нормативных правовых актов, не взамен имеющимся источникам официального опубликования, а в дополнение к ним, поскольку в настоящее время нельзя полностью отказываться от сложившейся системы официально опубликования. Дороговизна печатных изданий, их небольшие тиражи не дают оснований для полного отказа от печатного официального опубликования нормативных правовых актов.
О неоднозначности полного перехода к электронному официальному опубликованию свидетельствует и опыт зарубежных государств. Единый электронный орган официального опубликования нормативных правовых актов функционирует в целом ряде зарубежных государств — Бельгии, Италии, Франции, ФРГ, Эстонии и др. Однако в других странах продолжают существовать параллельно электронные и печатные версии официальных изданий3.
По нашему мнению, с появлением нового источника официального опубликования мо-
гут возникнуть проблемы в связи с определением даты вступления в силу опубликованного нормативного правового акта. Как мы отмечали выше, источников официального опубликования стало четыре. В соответствии со ст. 6 Закона № 5-ФЗ федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу. Для исчисления сроков официального опубликования вполне достаточным является публикация аутентичного текста правового акта в одном источнике официального опубликования. Но когда таких источников много, возникают проблемы с определением даты вступления в силу нормативного правового акта.
Полагаем, что если в федеральном законе не указана дата его вступления в силу, то закон должен вступать в силу после его публикации в одном конкретном источнике официального опубликования. Это должно найти закрепление законодательно. В качестве такого источника официального опубликования могла бы выступить «Российская газета»; в дальнейшем эта функция может быть передана и официальному электронному изданию. Все остальные печатные и электронные издания должны быть источниками вторичного официального опубликования, т. е. в них должны в соответствии с законодательством публиковаться официальные тексты нормативных правовых актов, но время выхода данных изданий никак не будет влиять на дату вступления нормативных правовых актов в силу.
На интернет-портале правовой информации в соответствии с Законом № 289-ФЗ подлежат обязательному размещению федеральные конституционные законы, федеральные законы, отдельные акты палат Федерального собрания, указы и распоряжения Президента РФ. Закон № 289-ФЗ впервые уточняет, какие именно акты палат Федерального собрания могут быть размещены на интернет-портале: только те, которые приняты по вопросам, отнесенным к ведению палат Федерального собрания ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 103 Конституции РФ.
В Законе № 289-ФЗ содержатся положения не только об обязательном опубликовании перечисленных выше актов на официальном портале, но и о возможном размещении на этом же
1 http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&work/dz.nsf/ByID&B23DF1448F3F0376C32578BD0047ED84
2 См.: Миронова И.И. Статус электронных копий нормативных правовых документов. Проблемы доступа к официальным текстам документов // Электронное законодательство: доступ к нормативно-правовой информации в электронной среде: Сб. ст. междунар. науч.-практ. конф. — СПб., 2011. С. 42.
3 См.: Талапина Э.В. Электронное опубликование нормативных актов: зарубежный опыт // Государство и право. 2009. № 7. С. 59.
портале иных актов Федерального собрания, правовых актов Правительства РФ, других органов государственной власти Российской Федерации, законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов; однако указывается, что эти акты «могут быть официально опубликованы», т. е. данное предписание носит не императивный, а рекомендательный характер. Решать о возможности размещения таких актов в соответствии с Законом № 289-ФЗ будет Президент РФ.
На наш взгляд, создание системы электронного опубликования нормативных правовых актов означает и решение ряда вопросов, связанных с улучшением доступности размещаемой нормативно-правовой информации на официальном портале правовой информации. На портале правовой информации уже предусмотрена возможность просмотра перечня опубликованных нормативных правовых актов, размещенных на портале за текущий день, неделю, месяц. Портал позволяет познакомиться с новостной информацией, размещенной на сайтах Президента РФ, Правительства РФ, палат Государственной думы (в части, касающейся законопроектной деятельности), ФСО России, с документами, опубликованными на сайте «Российской газеты». Также на портале правовой информации размещен банер сайта программы ЮНЕСКО «Информ
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.