Решетников О.М.,доцент Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова
О ПАРТИЙНОМ ПРАВЕ
Правовая институциализация политических партий, как отмечает Ю.А. Юдин, - «это процесс превращения их в правовой институт путем все более широкого регулирования правом комплекса отношений, связанных с образованием, организацией и деятельностью партий».
Такое явление, как правовое регулирование деятельности партий, было вызвано возрастанием роли партий в политической жизни. Отражением этих процессов явилось изменение отношения государства к партиям и «все настоятельнее ощущаемая потребность перехода к нормативному регулированию их деятельности». В издании правовых актов, закрепляющих статус партий, их функции, предусматривающих порядок их финансирования государством, проявляется признание со стороны государства значимости партий в политическом механизме осуществления власти. Государство не может оставаться безучастным по отношению к такому важному и деятельному элементу политической системы, как партии. Одним из способов установления определенных границ деятельности партий является издание и санкционирование государством касающихся их правовых норм.
В то же время и сами партии заинтересованы в правовом урегулировании своего положения, поскольку это создает формально-юридические гарантии соблюдения их прав и законных интересов, а также защиты от произвола административных и полицейских органов. Вызывает заинтересованность партий государственное финансирование, хотя оно сопряжено с жестким контролем со стороны государства за денежными средствами партий.
Постепенно правовые нормы, регламентирующие деятельность партий, выделялись и сложились в особое направление правового регулирования - юридическую институциализа-цию политических партий. Регулирование деятельности партий в XX в. поднялось на конституционный уровень. В отдельные конституции положения, закрепляющие статус партий, стали вноситься еще до Второй мировой войны.
Тенденция к формированию правовой институционализации политических партий в современной России обусловлена рядом причин. Важнейшая из них - усиление взаимодействия политических партий и государственной власти. Поэтому правовая институционализа-ция политических партий обусловлена возрастанием их роли и потребностями упрочения правовой государственности1.
Именно поэтому правовое регулирование процессов образования и деятельности политических партий (и прежде всего в сфере государственно-властных отношений), как уже говорилось ранее, осуществляется преимущественно нормами конституционного права. Нельзя не учитывать общую тенденцию к расширению масштабов правового регулирования. Особенно бурно этот процесс развивается в русле институционализации отношений, связанных с участием политических партий в формировании и деятельности представительных и исполнительных органов государства, хозяйственной, в том числе финансовой деятельностью партий, а также в сфере контроля за ней со стороны государства2.
В комплексе правового регулирования политических партий можно выделить несколько отдельных блоков отношений, консолидированных между собой структурно-функцио-наль-
1Решетников О.М. Положение политических партий России в период стабилизации 2000-2004 гг. -М.: Издательство РЭА им. Г.В. Плеханова, 2010, с. 22.
2Решетников О.М. Особенности правосубъектности политической партии. Монография. - М,: «Спут-ник+, 2007, с. 35.
ными связями. Это: а) порядок образования, приостановления и прекращения деятельности политических партий; б) идеологические и организационные основы политических партий; в) участие политических партий в выборах; г) взаимоотношений политических партий с другими институтами политической системы; д) хозяйственная, в том числе финансовая и также предпринимательская деятельность политических партий; ж) международные связи партий.
Такая классификация могла бы быть положена в основу формирования соответствующих подинститутов в отраслевых институтах соответственно отраслей а) административного, б) конституционного, в) избирательного, г) гражданского, д) международного права. Соответственно указанные подинституты могли бы составить межотраслевой институт партийного права в теории государства и права. Необходимость в осуществлении такого рода новаций созрела. Накопленный опыт развития политических партий, как институтов гражданского общества, так и правового регулирования их многогранного функционирования, требует теоретического осмысления, выработки научных подходов, необходимых для дальнейшего развития отраслевого права и особенно законодательной практики в этой сфере1 .
Создание института партийного права могло бы стать необходимой теоретической базой для объединения и систематизации всей совокупности правовых норм, регулирующих правоотношения с участием политических партий в сводный законодательный акт - Партийный кодекс РФ. Он может представлять собой, либо результат простой консолидации отдельных законов, как это принято в законодательстве США. В перспективе возможно усложнение его конструкции путем трансформации в консолидированный законодательный акт, в содержание которого входили бы, как законодательные, так и регламентные нормы, как это имеет место во французском законодательстве2.
1 Решетников О.М. Юридическое лицо политической партии. - М:.Издательство «Спутник+», 2006, с.30.
2Решетников О.М. Особенности правосубъектности политической партии. Монография. - М,: «Спутник+, 2007, с. 47.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.