О ПОНЯТИИ ИСКУССТВЕННЫХ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКАХ
НИГМАТУЛЛИНА Эльмира Фаатовна,
кандидат юридических наук,
доцент кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса Казанского (Приволжского) федерального университета (г. Казань). E-mail: elm71@mail.ru
Краткая аннотация: в статье подробно анализируется определение об искусственных земельных участках, выявляются основные признаки таких земель и их отличие от земельных участков, процедура создания искусственных земель и участие их в гражданском обороте.
In article is in detail analyzed the definition about the artificial ground areas, the basic signs of such earths come to light and their difference from the ground areas, procedures of creation of the artificial earths and their participation in a civil turn come to light.
Ключевые слова: искусственный земельный участок; разрешение; перевод земель; акт ввода в эксплуатацию; кадастровый учет.
The artificial ground area, the permission, transfer of the earths, the commissioning certificate, the cadastral account.
Вопрос о понятии искусственного земельного участка, как объекта гражданских прав неоднократно обсуждался в научной литературе, но не получил однозначного разрешения в первую очередь из-за отсутствия достаточного законодательного регулирования и различия взглядов ученых, занимающихся земельным правом1.
Перед тем как продолжить обсуждение этого вопроса и обозначить собственную точку зрения, целесообразно отметить важное положение, без учета которого невозможно сближение позиций ученых, уже уделивших достаточное внимание этой проблеме - экологизация землепользования, как исходная позиция на пути к модели устойчивого развития. Она, прежде всего, предполагает определение возможностей природно-ресурсного потенциала региона, то есть способности принять и трансформировать определенное количество вещества и энергии при устойчивом функционировании.
В России стратегия устойчивого развития получила официальную поддержку на государственном уровне в 1996 г. Так, в Концепции
1 Галиновская Е.А., Кичигин Н.В. Правовые проблемы создания и определения режима искусственных земельных участков // Правовые вопросы строительства. 2008. № 2; Мельников Н.Н. Искусственный земельный участок: поиск универсального определения // Журнал росс. права. 2011. № 5.
перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утв. Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440) предусмотрено, что переход к устойчивому развитию предполагает строгое соблюдение ряда ограничений, в частности - осуществление хозяйственных мероприятий преимущественно на уже освоенных территориях и отказ от реализации любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены.
Экологизация землепользования неразрывно связана с рациональным использованием природных ресурсов. О.С. Колбасов отмечал, что «охрану природы невозможно обеспечить вне отношений по использованию природных ресурсов, ибо в этой сфере происходит наиболее значительное воздействие общества на природу. Отсюда возникает необходимость установления правильного взаимодействия правового обеспечения охраны природы, и рационального использования природных бо-гатств»2. Н.И. Краснов, рассматривая «рациональное использования предполагает, прежде всего, обеспечение использования наименьшего количества земли с наибольшим эффектом в
2 Колбасов О.С. Охрана природы // Сов. государство и право. М.: Наука, 1972. № 2. С. 16.
осуществлении целей, для достижения которых установлено землепользование»1.
На наш взгляд, в условиях резко изменившейся в последние годы социально-экономической обстановки в нашей стране важное значение для адаптации землепользования к природным условиям, к новым экономическим отношениям должно быть уделено территориальному землеустройству, которое бы обеспечивало разумное в экономическом, географическом, эстетическом и иных отношениях использование земель с наибольшим удобством для населения.
В связи с этим, очевидно, что рациональное использование земель следует рассматривать, как комплекс мер направленных на организацию хозяйственной деятельности и иной деятельности при взаимодействии с компонентами природной среды, с учетом территориального планирования территории, с целью эффективного и бережного землепользования.
Наиболее продуктивный подход к определению места и роли исследуемого понятия в земельном праве представляется через сравнительное определение юридического содержания понятий «земельный участок» и «искусственно созданный земельный участок».
Вначале обратимся к понятию «земельный участок» определенному в научных кругах и в законодательстве.
Земля - «сложное естественно-историческое и вместе с тем социально-экономическое понятие, относящееся к природному ресурсу и включающее не только почву, как таковую, но и определенную часть земной поверхности, ее положение в географическом пространстве, ее социально-экономический потенциал»2.
Причем следует учитывать, почва, само по себе неоднородна «всякая природная почва состоит из последовательно сменяющихся друг друга вниз от поверхности слоев генетических горизонтов, образовавшихся в результате изменения исходной горной породы в процессе почвообразования»3.
1 Краснов Н.И. Актуальные проблемы обеспечения рационального использования земли в СССР. М., 1968. С. 13.
2 Почвоведение: Учебник / Под ред. В.А. Ковды, Б.Г. Розанова. В 2-х ч. Ч. 1. Почва и почвообразование. М., 1988. С. 13.
3 Глазовская М.А., Геннадиев А.Н. География почв с основами
почвоведения. М., 1995. С. 83.
Когда речь идет о земле, как объекте чувственного восприятия необходимо выделять такие природные свойства как: нерукотворность в происхождение земельных участков; незаменяемость, неперемещаемость, невосполни-мость, неуничтожаемость и неупотребляемость до конца.
Гражданский кодекс РФ относит к объектам гражданских прав земельный участок, под которым понимается в силу ст. 11.1 ЗК РФ часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Конституция РФ и Земельный кодекс РФ рассматривают землю как основу жизни и основу деятельности, что по мнению Конституционного суда РФ «предопределяет конституционное требование рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части природы, естественной среды обитания человека, природного ресурса, используемого в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве, основы осуществления хозяйственной и иной деятельности» (Постановление Конституционного суда РФ от 23 апреля 2004 г.).
Следовательно, земельный участок следует рассматривать как природный объект и природный ресурс, используемый в хозяйственной и иной деятельности людей, как средство производства и(или) недвижимое имущество.
В соответствии с ч. 1 ст. 42 ЗК РФ, собственники обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Г.А. Аксененок отмечал, что «в отличие от других объектов правоотношений земля является продуктом самой природы, она возникла и существует помимо воли и сознания человека, без всякого содействия с его стороны»4.
А. Лапач рассматривая основные характеристики земельного участка, выделяет не только плоскостные, но и глубинные характеристики земельного участка он предлагает опре-
4 Аксененок Г.А. Земельные правоотношения в СССР. М., 1958. С. 28, 140.
делять как «геометризированные блоки почвенного слоя»1.
Н.Н. Мисник, земельный участок рассматривает, как некую идеальную поверхность (внешнюю оболочку Земли), которая определяется плоскостными характеристиками и отличается от иных объектов имущественных прав2.
Таким образом, признание за земельным участком свойств природного объекта составляет основу экологизации земельных правоотношений.
Правовая категория - искусственный земельный участок, используемая в земельном праве позволяет с позиции права индивидуализировать определенную часть природной среды. Однако включение указанной категории в ст. 11.1 ЗК РФ3 «Понятие земельного участка» не позволяет признать ее в качестве самостоятельного предмета правового регулирования и объекта правовой охраны.
В настоящее время застройка земель со сложными инженерно-геологическими условиями в нашей стране обрели особую актуальность. При этом, освоение неудобных и свободных земель позволяет решить часть градостроительных проблем, не выходя за сложившиеся границы города. Так, по сведениям Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель площадь овражных территорий составляет 1, 5 млн. га от прочих земель, которыми занято 20,6% территории страны, а площадь земель под водой и болотами составляет 13,2% всего земельного фонда РФ4. А в городах неудобные и свободные земли составляют 2,4%, их территории5.
В этой связи, принятие Федерального закона «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирующего отно-
1 Лапач В.А. Система объектов гражданских прав: Теория и судебная практика. СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2002. 367 с.
2 Мисник Н.Н. К понятию земельного участка // Государство и право. 2005. № 10. С. 60-61.
3 Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп.) // СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
4 Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель РФ в 2008 г. М. С. 44-46.
5 Иванова И.К. Эффективность использования городских терри-
торий / И.К. Иванова. М.: Стройиздат, 1984. 235 с.
шения в этой сфере является своевременным и необходимым.
Вместе с тем следует подчеркнуть, что определение понятия «искусственно созданный земельный участок» раскрывается лишь в вышеуказанном акте, в силу которого под искусственно созданным земельным участком понимается сооружение, с
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.