научная статья по теме О ПРАКТИКЕ ОЦЕНКИ УРОВНЯ БЕДНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СТРАНАХ СОДРУЖЕСТВА Социология

Текст научной статьи на тему «О ПРАКТИКЕ ОЦЕНКИ УРОВНЯ БЕДНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СТРАНАХ СОДРУЖЕСТВА»

ОБЩЕСТВО И ЭКОНОМИКА, № 1, 2009

© 2009 г.

МАТЕРИАЛЫ СТАТКОМИТЕТА СНГ

О ПРАКТИКЕ ОЦЕНКИ УРОВНЯ БЕДНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СТРАНАХ СОДРУЖЕСТВА

Концепции измерения бедности

В мировой практике выделяют три основные концепции измерения бедности: абсолютная, относительная и субъективная.

Абсолютная концепция основана на соответствии доходов населения установленному минимуму средств существования.

Концепция относительной бедности использует метод медианы и основывается на сопоставлении доходов населения с определенной долей «серединного» дохода, при этом черта бедности всегда находится на одном и том же расстоянии от медианы, статистически характеризующей достигнутый в стране «жизненный стандарт».

Субъективная концепция базируется на оценках собственного положения людьми, которые руководствуются выбранными ими самими стандартами, не связанными с каким-либо абсолютным стандартом или средним показателем по стране. Субъективные критерии имеют важное политическое значение при сопоставлении, однако в качестве основы социальной политики они не используются и в большинстве стран Содружества не применяются. В Азербайджане, Армении, Казахстане, Молдове и Украине данные субъективной оценки бедности в основном являются предметом социологических исследований. Решение вопроса об использовании той или иной концепции измерения бедности зависит от цели оценки, а также от реальных экономических возможностей страны.

В большинстве стран Содружества используется абсолютная концепция измерения бедности, в Украине - относительная. В Грузии и Молдове используются обе концепции.

Для измерения абсолютного уровня бедности в качестве критерия статистические службы используют социальные нормативы, разработанные и утвержденные соответствующими правительственными и законодательными органами стран Содружества. В настоящее время в Азербайджане, Беларуси, Грузии, Казахстане и России в качестве черты бедности используется прожиточный минимум. В ряде стран для определения границы бедности используются расчетные показатели по методологии Всемирного банка: в Армении и Кыргызстане -общая черта/линия бедности, Узбекистане - продовольственная черта бедности из расчета суточной физиологической нормы 2100 ккал на душу. В Таджикистане стоимостная величина порога бедности составляет 2 доллара США на душу в день (по паритетам покупательной способности).

В меньшей степени при оценке материальной обеспеченности в странах Содружества используется понятие относительной бедности. Например, в Грузии за относительную черту бедности принято 40% и 60%, в Молдове - 60% медианного среднедушевого потребительского расхода, в Украине - 75% медианного совокупного расхода в расчете на условного взрослого.

Основные цели и критерии оценки бедности

Оценка бедности может преследовать различные цели:

• для того, чтобы узнать, происходит ли сокращение масштабов бедности, в рамках общего контроля должна проводиться оценка численности бедных в начале процесса реформ и затем вестись на регулярной основе;

• определение и анализ бедности с целью разработки программ и проектов по преодолению бедности, а также оценки их эффективности;

• определение числа непосредственно нуждающихся лиц, которым правительство может оказать финансовую помощь, чтобы помочь бедным слоям населения стать менее бедными.

Если правительство не располагает достаточными средствами для оказания финансовой поддержки всем определяемым как «бедные» лицам или по другим причинам, в ряде стран используется вторая черта бедности. Например, для оказания адресной социальной помощи в Казахстане используется черта бедности равная 40% величины прожиточного минимума, в Азербайджане ежегодно утверждается «критерий нужды» (в 2007 году он составил 40 манатов, а прожиточный минимум - 69 манатов). В Молдове черта бедности разрабатывается на основе данных обследования бюджетов домашних хозяйств из расчета стоимо -сти продовольственной черты (с учетом реального потребления населения из 2-4 децилей) и непродовольственной части (с учетом расходов тех домашних хозяйств, затраты которых на эти цели находятся в интервале ±10% стоимости продовольственной черты). В Украине адресная финансовая поддержка осуществляется семьям, в которых совокупный среднемесячный доход ниже уровня расчетного показателя «совокупный доход семьи для всех видов социальной помощи». Этот показатель рассчитывается ежегодно и утверждается Законом о государственном бюджете. В Узбекистане в соответствии с Указом Президента материальная поддержка оказывается семьям, в которых среднедушевой доход ниже размера минимальной заработной платы.

Для определения численности самых бедных среди бедных в ряде стран Содружества устанавливается черта крайней бедности, как правило, на уровне минимального продовольственного потребления из расчета суточной физиологической нормы на душу: в Армении - 2232 ккал, Казахстане - 2175 ккал, Кыргызстане - 2100 ккал, Молдове - 2282 ккал, Узбекистане - 1500 ккал. Черта крайней бедности в Украине устанавливается на уровне 60% медианного совокупного расхода в расчете на условного взрослого, в Таджикистане она составляет 1 доллар 8 центов США (по III 1С) на душу в день.

Одной из проблем, которые пришлось испытать всем странам СНГ в период перехода к рыночной экономике, являлось выросшее социальное и имущественное расслоение общества, причиной которому послужили серьезные изменения в распределении общего объема доходов между наименее и наиболее обеспеченными слоями населения.

Материалы обследований бюджетов домашних хозяйств, на основе которых во всех странах Содружества базируется статистическое изучение доходов и расходов населения, позволяют проанализировать процесс распределения и социальной дифференциации населения по уровню материального достатка, а также получить достоверную информацию об условиях жизни малодоходных групп населения. Каждая страна решает для себя, что использовать в качестве основного критерия материальной обеспеченности - доходы или расходы. В большинстве стран Содружества в настоящее время статистические службы отказались от наиболее часто используемого в международной практике метода оценки бедности на основе денежных доходов по ряду причин:

• занижение домашними хозяйствами своего уровня доходов, часто по налоговым соображениям;

• недоучет стоимости потребления продуктов питания, полученных из личного подсобного хозяйства, а также социальных льгот в натуральном вы -ражении;

• в краткосрочной перспективе уровень доходов населения может значительно изменяться в зависимости от сезона и др.

Использование в качестве критерия потребительских расходов имеет как преимущества (эти данные реже занижаются, чем данные о доходах), так и недостатки (не учитываются накопления, которые могут быть использованы домашними хозяйствами на потребление). В ряде стран Содружества данные о расходах признаны более надежными по сравнению с данными о доходах. В качестве критерия оценки жизненного уровня потребительские расходы используются в Азербайджане, Грузии, Кыргызстане, Молдове и Таджикистане. Следует иметь ввиду, что при использовании в качестве критерия потребительских расходов большая часть сельского населения может попасть в категорию бедных, хотя зачастую их потребление превышает нормативное, так как значительная часть продуктов питания поступает из личного подсобного хозяйства. Поэтому в некоторых странах применяется практика досчета размера неденежных поступлений и в качестве критерия используются:

- агрегат потребления (Армения), включающий помимо потребительских расходов денежную оценку потребленных продуктов питания, полученных из подсобного хозяйства и в качестве гуманитарной помощи, денежную оценку товаров и услуг, полученных бесплатно, а также условно исчисленную стоимость услуг от пользования имеющимися в домохозяйстве товарами длительно -го пользования;

- располагаемые ресурсы (Беларусь, Россия), доход, используемый на потребление (Казахстан), совокупные расходы (Молдова, Украина), исчисленные на базе произведенных домашними хозяйствами денежных расходов, а также

стоимости потребления продукции из личного подсобного хозяйства и предоставленных в натуральном выражении дотаций и льгот.

В России основным критерием оценки бедности являются среднедушевые денежные доходы, в Узбекистане - среднедушевое продовольственное потребление.

Количественная оценка бедности производится на основе микроданных обследования, ранжированных с учетом статистических весов, в зависимости от уровня среднедушевых денежных доходов, располагаемых ресурсов, потребительских или совокупных расходов, а также потребления продуктов питания. Таким образом, во всех странах Содружества в зависимости от цели оценки статистические службы устанавливают численность бедного населения, используя в качестве порога прожиточный минимум или черту бедности на основе расчетных рядов распределения по уровню материальной обеспеченности. Показатель, получаемый на этой основе, интерпретируется как численность населения с денежными доходами (расходами) ниже прожиточного минимума (черты бедности).

Основные принципы и методы формирования бюджета прожиточного минимума

Прожиточный минимум относится к числу наиболее важных социальных нормативов и представляет собой показатель объема и структуры потребления важнейших материальных благ и услуг на минимально допустимом уровне, необходимом для поддержания активного физического состояния взрослых, социального и физического развития детей и подростков. В большинстве стран Содружества прожиточный минимум используется:

• для оценки и анализа уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики;

• для обоснования минимальных государственных социально-трудовых гарантий (минимального размера оплаты труда, минимального размера пенсий по возрасту, стипендий, пособий);

• для оказания государственной социальной помощи малообеспеченным гражданам (Беларусь, Казахстан, Россия, Украина);

• при формировании государственного бюджета (Россия, Украина);

• при определении величины не облагаемого налогами минимума доходов

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком