УДК 341.217(4)(07)
О праве Европейского союза
Ж.М. КЕМБАЕВ,
кандидат юридических наук, доктор права (Германия), доцент Казахстанского института менеджмента, экономики и прогнозирования
V
В статье тщательно анализируется и комментируется изложенный в книге учебный материал; сделан вывод, что авторы учебника блестяще справились со своей главной задачей: предоставить студентам и ученым научно обоснованное и систематизированное изложение правовых основ функционирования Европейского союза.
Ключевые слова: Европейский союз, право Европейского союза, европейское право.
On the Law of the European Union Zhenis Kembayev
In this article reviewer thoroughly analyzes and comments the teaching material and comes to the conclusion that the authors of the textbook coped with their task splendidly and presented to both student and scientific publicity a scientifically grounded and systematized exposition of the legal foundations of the functioning of the European Union.
Keywords: European Union, law of the European Union, еuropean law.
Учебник «Право Европейского Союза» подготовлен коллективом кафедры права Евросоюза Московской государственной юридической академии под руководством доктора юридических наук, профессора Сергея Юрьевича Кашкина.
Процесс европейской интеграции — это одно из наиболее значительных политико-правовых явлений современных международных отношений, результатом которого стало создание Европейских сообществ, а затем и Европейского союза (ЕС) — уникального надгосударственного образования, в настоящее время включающего 27 государств и представляющего собой один из наиболее мощных и влиятельных геополитических центров современного мира. Образование европейских интеграционных объединений, в свою очередь, с самого начала характеризовалось настолько высоким уровнем правового регулирования, что сущность и перспективы развития европейской интеграции невозможно понять без рассмотрения такого феномена современности, как право Евросоюза.
В этой связи весьма интересными представляются следующие выводы, сделанные проф. С.Ю. Кашкиным на основе анализа юридической сущности права Евросоюза: во-первых, «право Европейского Союза является особой комплексной системой, интегрировавшей в себе черты, с одной стороны, национального и международного права, с другой — континентального и англосаксонского права... [и более того имеющей] свои уникальные юридические конструкции, впервые разработанные и опробованные на практике» [в праве ЕС]; и во-вторых, «главной тенденцией эволюции права ЕС является его сближение по ряду формальных и сущностных характеристик с национальным (внутригосударственным) правом, при сохранении и творческом развитии его международно-правовых черт» (с. 122).
Действительно, базируясь на международном праве, право Евросоюза в ходе развития процессов европейской интеграции сформировалось в особую самостоятельную систему права, существенно отличающуюся от классического международного права. Так, если основополагающий принцип международного права — неотъемлемый суверенитет государств, то право ЕС основывается на принципе своей наднационально-
Право Европейского Союза: Учеб. для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. С.Ю. Кашкина. — М.:
Юрайт; Высшее образование, 2010. — 1119 с.
сти и в значительной степени ограничивает суверенные права государств. Представляя собой систему правовых норм (основная часть которых создается непосредственно институтами ЕС на основе принципа взвешенного голосования), право Евросоюза обязательно для всех государств—членов ЕС, может непосредственно порождать права и обязанности физических и юридических лиц, находящихся под их юрисдикцией, и обеспечено эффективной судебной защитой.
Все более возрастающая значимость права Европейского союза настоятельно диктует необходимость разграничения этой правовой системы и других правовых порядков, а также четкого определения соответствующей терминологии. В этом отношении особо следует отметить предпринятую проф. С.Ю. Кашкиным попытку переосмысления понятий «право Европейского союза» и «европейское право».
Здесь, на наш взгляд, уместно напомнить, что, например, академик Б.Н. Топорнин выделял европейское право как в широком, так и в узком смысле, понимая под первым «правовое регулирование отношений в Европе, охватывающих организацию и деятельность всех европейских международных организаций» (т. е. региональное международное право)]; а под вторым — «право Европейских сообществ, дополненное в определенной мере правовым регулированием всего Европейского Союза»1.
По мнению проф. С.Ю. Кашкина, европейское право в широком смысле охватывает «все нормы права, которые действуют и применяются в пределах Европы», т. е. «критерием для отнесения конкретных правил к европейским служат только географические границы Европы»; а в узком — обозначает совокупность норм, общих для всех или большинства стран и народов Европы, и таким образом является «общеевропейским правом». «Возможно, со временем, по мере расширения территории Европейского Союза, его нормы окажутся способными выступить в роли нового, подлинно общеевропейского права, — отмечает С.Ю. Каш-кин. — Однако в настоящий момент Союз — еще далеко не вся Европа и даже не вся Западная Европа. По этой причине с научной точки зрения ставить знак равенства между двумя понятиями — правом Европейского Союза и европейским (общеевропейским) правом пока нельзя» (с. 172). По нашему мнению, в подходе проф. С.Ю. Кашкина несомненно усматривается его видение права Европейского союза как правовой системы, потенциально способной охватить все государства Европы и трансформироваться в общеевропейское право.
1 Топорнин Б.Н. Европейское право. — М., 1998. С. 19.
Юридическая сущность права Евросоюза как особой комплексной правовой системы, существующей наряду с классическими системами внутригосударственного и международного права и состоящей из множества различных отраслей, нашла свое логическое отражение в структуре учебника, состоящего из двух частей: Общей, включающей 5 глав, и Особенной, включающей 21 главу, которые, в свою очередь, составляют 8 разделов.
В Общей части учебника, озаглавленной «Европейский Союз: устройство и правопорядок», излагаются базовые положения, концепции и принципы, касающиеся становления и развития европейской интеграции. В главе 1 дается общая фактологическая информация о ЕС, рассматриваются исторические, экономические, политические, культурные и идеологические предпосылки образования Евросоюза, а затем анализируются основные этапы его формирования. В главе 2 проанализированы понятие, принципы, источники и система права Европейского союза, в главе 3 — содержание, объем, способы реализации и правовые источники компетенции ЕС в различных сферах его деятельности: связанных с экономикой, общей внешней политикой и политикой безопасности, борьбой с преступностью (сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере). В главе 4 рассматриваются структура и принципы институционного механизма ЕС, правовой статус и функционирование основных органов Евросоюза: Европейского совета, Совета ЕС, Европейского парламента, Европейской комиссии, Суда ЕС и Счетной палаты. Кроме того, в этой главе излагаются основные принципы и процедуры процесса принятия решений в Евросоюзе, а также правовые основы деятельности таких органов, как Европол, Экономический и социальный комитет и Комитет регионов. Глава 5 посвящена основам правового положения человека и гражданина в ЕС и содержит положения, касающиеся основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также их институциональных, процессуальных и материальных гарантий.
Таким образом, изложенный в Общей части материал можно охарактеризовать как теоретический фундамент всего учебного курса. Этот материал играет своего рода системообразующую роль, так как является базисом для формирования всей системы европейского права и всех составляющих эту систему отраслей. В этой связи можно с полным основанием утверждать, что значение изучения Общей части учебника в деле должного освоения права Евросоюза вполне сопоставимо с важностью изуче-
ния таких основополагающих юридических дисциплин, как теория государства и права, история государства и права, история правовых и политических учений, а также конституционное право — в целях постижения основ любой внутригосударственной системы права.
Освоив материал Общей части учебника, читатель будет обладать необходимыми теоретическими знаниями для перехода к изучению многочисленных отраслей права и сфер деятельности Европейского союза, которые в системном порядке изложены в Особенной части учебника, названной «Основные отрасли и сферы регулирования права Европейского Союза. Правовые аспекты участия России в европейских интеграционных процессах».
Как известно, объединение европейских государств началось с создания единого интегрированного экономического фундамента. Стартовав в 1950-х годах с построения таможенного союза (формирование которого было завершено в 1968 году), процесс европейской интеграции в ходе своей эволюции привел к созданию 31 декабря 1992 г. «Общего рынка» (другими словами — единого экономического пространства), в котором на основе действующего таможенного союза гарантируется свобода товаров, услуг, капиталов и рабочей силы (так называемые четыре свободы), а к 1 января 2002 г. (с момента введения наличного евро) — к учреждению полномасштабного экономического и валютного союза, охватывающего в настоящее время большинство стран европейского континента.
Следуя логике интеграционных процессов в Европе, первые разделы Особенной части рецензируемого учебника также начинаются с всестороннего рассмотрения экономических вопросов. В разделе I (главы 6—9) анализируются основы правового регулирования внутреннего рынка ЕС и рассматриваются при этом следующие сферы: понятие, принципы и институты внутреннего рынка; правовые аспекты функционирования таможенного союза; антимонопольная политика и право конкуренции ЕС; основные положения и принципы корпоративного права ЕС. Раздел II (главы 10—13) посвяще
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.