ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 6, с. 79-87
ПРАВО И ИНФОРМАТИКА
О ПРАВОВОЙ ОХРАНЕ БАЗ ДАННЫХ
© 2008 г. О. И. Трофимов1, А. И. Горев2
Современное общество определяется как общество информационное. В нем информация стала определяющим ресурсом, порой более значимым, чем природные, трудовые и иные ресурсы. Информация накапливается и собирается, продается и покупается, обменивается и распространяется. Однако следует отметить частичную нерегламентированность процессов информационного обмена, что в отдельных случаях объясняется отсутствием правового регулирования информационных отношений или неверным толкованием юридических норм в новой для общества сфере. Развитие технологического прогресса, наблюдаемого в информационной сфере, существенно опережает развитие информационного права как отрасли юридической науки. Информация (как определяющий ресурс общества и объект правоотношений) требует соответствующего нормативного определения и четкой классификации.
Попытки дать определения информации предпринимаются учеными в течение более чем 100 лет, однако, как отмечает В.А. Копылов, ни философское, ни кибернетическое, ни семантическое, ни иные определения информации, данные в рамках естественных наук, для права неприемлемы, как и неприемлемо, например, регулирование отношений по поводу материи вообще. "Информация как объект правоотношений должна быть конкретизирована, организована должным образом, "привязана" к ситуации и конкретному виду отношений, классифицирована по видам и иным образом "подготовлена" для осуществления по ее поводу действий, регулируемых
нормами права" .
В Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и защите информации" от 27 июля 2006 г. (далее - Закон об информации) информация определена как "сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления". В литературе приводится множество признаков и свойств информации, находящихся за пределами указанного определения. Так, Ю.И. Черняк, анализируя экономическую информацию, приходит к выводу о существовании пяти ее важнейших свойств: полезности, наличия в ней смысла, знаковой воплощенности, пе-
1 Адвокат.
2 Кандидат юридических наук.
3 Копылов В.А. Информационное право. М., 2002. С. 39.
рерабатываемости в определенной алфавитной системе по соответствующим грамматическим правилам, способности воплощаться в различные
сигналы и восстанавливаться из них4. В.Н. Лопатин, выделяя основные свойства информации, принципиальные для целей правового опосредования отношений по ее поводу, называет в их числе идеальность, количественную определенность, неисчерпаемость, нелинейность, системность,
обособленность5. В.А. Копылов выделяет свойства физической неотчуждаемости, обособляемо-сти, тиражируемости, организационной формы,
информационной вещи и экземплярности6. Однако следует отметить, что часть указанных свойств характеризует не саму информацию, а ее носитель. Причем, определяя информационный объект, В.А. Копылов утверждает, что "информация передается и распространяется только (выделено нами) на материальном носителе или с помощью материального носителя".
Представляется, что перечень указанных особенностей и свойств, несомненно юридически значимых для регулирования информационных правоотношений, не является исчерпывающим. Информация характеризуется свойствами, делающими ее уникальным объектом, в отношении которого в обществе возникают и существуют уникальные правоотношения. Одним из таких свойств является свойство критического объема, заключающееся в хорошо известном переходе количества в качество. Для информации это обязательное свойство заключается в возможном получении новых знаний из анализа большого количества обрывочной, разрозненной, неполной информации. Вся история развития естественных наук строится на переходе от частного к общему: наблюдении, обобщении результатов и фактов с последующим построением теории. В правоприменительной деятельности следователь, собирая разрозненные факты и показания свидетелей, воссоздает полную картину происшедшего.
Возникает правомерный вопрос о применимости и значимости свойства критического объема
4 См.: Черняк Ю.И. Информация и управление. М., 1974.
С. 62-64.
5 См.: Бачило И.Н., Лопатин В.И., Федотов М.А. Информационное право / Под ред. Б.Н. Топорнина. СПб., 2001.
С. 143-145.
6 См.: Копылов В.А. Указ. соч. С. 49-50.
для целей регулирования информационных правоотношений. Это не риторический вопрос: в течение всего периода становления и развития информационного права известное с древних времен свойство не отмечалось исследователями. Ответ заключается в том, что его значимость стала проявляться только в последние годы, когда использование современных алгоритмов обработки информации в совокупности с высокоскоростными вычислительными системами позволило быстро, иногда в режиме "реального времени, производить сложнейший многофакторный анализ информации.
Процессы компьютеризации и информатизации, проходившие последнее десятилетие, затронули все сферы жизни общества. Внедряемые компьютерные технологии позволили существенно ускорить процессы обработки информации, уменьшить трудоемкость операций по сбору, хранению и передаче больших массивов данных. Ранее узкоспециальный термин "база данных" стал широко использоваться в правовой сфере - в текстах более 300 действующих нормативных правовых актов упоминаются базы данных различного назначения. Однако, как правильно отмечает С.И. Семилетов, "ни действующее законодательство, ни имеющиеся проекты законов не рассматривают электронный документ как сложный объект и не учитывают структурные особенности его формирования, разные формы его реального представления, оборота и употребления"8.
В ст. 1260 ГК РФ база данных определяется как "представленная в объективной форме совокупность самостоятельных материалов (статей, расчетов, нормативных актов, судебных решений и иных подобных материалов), систематизированных таким образом, чтобы эти материалы могли быть найдены и обработаны с помощью электронной вычислительной машины (ЭВМ)". База данных отнесена к составным произведениям, авторские права на которые осуществляются при условии соблюдения прав авторов произведений, использованных для создания составного произведения.
Легальное определение базы данных существенно отличается от традиционного понимания
7 Режим "реального времени" означает способность системы обрабатывать поступающую информацию, не дожидаясь окончания события.
8 Под основной и первичной формой представления электронного документа С.И. Семилетов понимает в том числе записи в базе данных, которые являются "источником для формирования различных вторичных форм отображения или передачи содержательной информации" (см.: Семилетов С.И. Правовые проблемы организации электронного оборота документов в государственном управлении // В кн.: Теоретические проблемы информационного права. М., 2006. С. 163).
базы данных в информатике как об одной из прикладных задач: совокупность сведений о конкретных объектах реального мира в какой-либо предметной области, представленная в виде набора
данных и объектов, связанных общей задачей9. Сам термин "данные" в информатике определяется как "информация, с которой имеет дело ЭВМ"; данные различаются как входные, промежуточные и выходные10. Существуют элементы данных различных типов в зависимости от значений, которые они могут принимать: числовые (целые и вещественные), текстовые, логические (истина или ложь), календарные даты и т.д. Файл, являющийся совокупностью элементов данных, в зависимости от создавшей его программы может быть любого типа: текстовый, электронной таблицы, графический, мультимедийный, архивный и т.д. Но независимо от типа файла он сохраняется на компьютере в структурированном массиве каталогов и, естественно, может быть найден и обработан с помощью ЭВМ.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что законодатель, определяя объективную форму представления и организации совокупности данных (например: статей, расчетов и т.д.) для обработки с помощью ЭВМ должен был определить дефиницию "информационное обеспечение". В состав информационного обеспечения входят базы знаний систем искусственного интеллекта, автоматизированные банки данных - локальные и распределенные, общего и индивидуального назначения11.
Обращаясь к базам данных, необходимо выделить их основную особенность, отличающую от иного информационного обеспечения. Этим свойством является запись информации в файле базы данных в соответствии со структурой этого файла. Подобно тому, как в карточку из картотеки информация заносится в соответствии с полями, порядок занесения информации в файл базы данных определяется структурой файла. Именно структурированность информации отличает файл базы данных от текстового файла или файла графического изображения. Таким образом, определяя базу данных как объект правового регулирования, следует указать на ее основную особенность: база данных - объективная форма представления и организации совокупности структурированных данных (например: статей, расчетов и т.д.), систематизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ.
9 См.: Шафрин Ю.А. Информационные технологии. М.,
2000. С. 302.
10 Правовая информатика и кибернетика / Под ред.
Н.С. Полевого. М., 1993. С. 80.
11 Вычислительные машины, системы и сети / Под ред.
А.П. Пятибратова. М., 1991. С. 22.
По мнению И.Л. Бачило, информационный объект является предметом "комплексного правового регулирования", в том числе посредством права интеллектуальной собственности и вещного права12. Сходных взглядов придерживается В.А. Копылов, считая, что база данных как объект информационных правоотношений должна охраняться двумя институтами права - вещной собственности и интеллектуальной собственности. Исходя из двуединства информации и материального носителя, он ввел понятие "информационной вещи", под которой подразумевал информацию как сложную вещь, состоящую из носителя информации и самой информации,
13
отображенной на носителе .
Однако мы считаем, что выбор правовых мер охраны б
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.