Тимофеев Л.А., Абанина Е.Н.
О ПРАВОВЫХ ПРОБЛЕМАХ АКТУАЛИЗАЦИИ ВОПРОСОВ МЕЖДУНАРОДНОГО ВОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИИ
В связи с окончанием 2013 года, провозглашенного Годом водного сотрудничества, в статье обращено внимание на отдельные вопросы правового регулирования трансграничного сотрудничества. В работе исследуются нормы международного и российского природоохранного и природоресурсного права, а также законодательных актов в области осуществления сотрудничества по использованию и охране трансграничных водных объектов. Проанализированы двусторонние соглашения России и сопредельных государств. Указывается на необходимость совершенствования законодательства.
Ключевые слова: водное сотрудничество, трансграничные водные объекты, водные ресурсы, бассейн водного объекта.
Timofeev L.A, Abanina E.N.
ON LEGAL PROBLEMS OF MAINSTREAMING OF INTERNATIONAL WATER COOPERATION IN RuSSIAN LEGISLATION
ТымофеевЛ.А.
With the end of the year 2013, which was proclaimed the Year of Water Cooperation, the article calls attention to some issues of legal regulation of cross-border cooperation. This paper investigates the norms of international law, the norms of Russian environmental and natural resources law and legislation in the field of implementation of cooperation on the use and protection of transboundary waters. Bilateral agreements of Russia and neighbouring countries have been analysed. The need of improvement of the legislation is stressed.
Key words: water cooperation, transboundary water objects, water resources, a basin of the water object.
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций объявила 2013 год Международным годом водного сотрудничества. В настоящее статье авторы предпринимают попытку проанализировать нормы международного права, европейского права, национального (российского и сопредельных государств) законодательства с целью выявления проблем в области водного сотрудничества и определения дальнейших путей его совершенствования. Актуальность темы дополнительно подчеркивают последние события в мире, имеющие чрезвычайный характер: наводнения на юге Дальнего Востока России и северо-востоке Китая, в Германии, в Польше, в Венгрии, а также встречи на высшем уровне по водному сотрудничеству.
В Душанбе (Таджикистан) 20 и 21 августа 2013 года состоялась Международная конференция высокого уровня по водному сотрудничеству в целях углубления диалога и улучшения взаимопонимания и укрепления партнерских отношений и сотрудничества по вопросам, касающимся водных ресурсов.
Основное внимание в ходе Конференции было уделено четырем основным темам:
1) водное сотрудничество в интересах развития человеческого потенциала;
2) водное сотрудничество в интересах экономической выгоды;
3) водное сотрудничество для экосистем;
4) трансграничное водное сотрудничество1.
В ходе пленарных сессий, заседаний высокого уровня и специальных тематических мероприятий участники Конференции выдвигали предложения, которые следует рассматривать как добровольные и не имеющие обязательной силы. Они представляют собой значимый и конкретный итог Конференции, а правительствам, международным организациям и другим соответствующим заинтересованным сторонам рекомендуется ознакомиться с предложениями, используя их в качестве ориентиров и руководства к последующим действиям.
1 Международная конференция высокого уровня по водному сотрудничеству 20 и 21 августа 2013 года // [Электронный ресурс] / Сайт «ННсшс». - Режим доступа: http://www.hlicwc.org/index. php?lang=ru
К мерам в контексте водного сотрудничества, которые следует принять в приоритетном порядке, относятся следующие:
— меры, направленные на обеспечение продуктивного и устойчивого исполь- Абанина E.H. зования водных ресурсов в
целях извлечения общей выгоды в трансграничном и межсекторальном контексте;
— меры, направленные на содействие разработке комплексных стратегий по борьбе со всеми видами загрязнений водных ресурсов, включая удаление и очистку сточных вод.
Для Российской Федерации вопрос трансграничного водного сотрудничества актуален в связи с ее географическим, гидрографическим, гидрологическим и геополитическим положением. Бассейны 70 крупных и средних рек страны являются трансграничными. Свыше 46 000 км государственной границы проходит по рекам, озерам и морям, в том числе 7141 км - по рекам, 475 км - по озерам и 38807 км - по морям. Российская Федерация граничит с 16 государствами. По 24 наиболее крупным трансграничным водным объектам заключены двусторонние соглашения в области охраны и использования вод трансграничных водных объектов2.
Вопрос о сотрудничестве в области использования и охраны водных объектов - один из наиболее часто обсуждаемых вопросов и в научных кругах3, в частности и в связи с тем, что законодательство Российской Федерации не содержит термина
2 Стенограмма парламентских слушаний Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии на тему: «Трансграничные водные объекты: совершенствование российского законодательства и международное сотрудничество». Выступление руководителя Росводресурсов М.В. Селиверстовой // [Электронный ресурс] / Сайт «Zmdosie». - Режим доступа: http:// zmdosie.ru/ekologiya-i-pravo/sobytiya/2447-transgranichnye-vodnye-ob-ekty (20.12.2013)
3 Корф Е.В. Трансграничная река как водный объект: особенности экономических инструментов управления // Публично-правовые исследования (электронный журнал). - 2012.
«трансграничные водные объекты». Подчеркнуть это на наш взгляд необходимо, чтобы высветить пробел. Напомним, что действовавший ранее Водный кодекс РФ 1996 года содержал отдельную статью, в которой определял, что «трансграничными (пограничными) водными объектами являются поверхностные и подземные водные объекты, которые обозначают, пересекают границу между двумя или более иностранными государствами или по которым пролегает Государственная граница Российской Федерации». Также такие дефиниции встречались и в Водном кодексе РСФСР от 30 июня 1972 года в специальной главе 23 «Водопользование на пограничных водах СССР», где предусматривалось, что водопользование на пограничных водах СССР осуществляется на основе международных договоров. Некоторые исследователи могут отметить, что в связи с особым правовым режимом таких водных объектов их определение в национальном законодательстве не является обязательным, достаточно определения «трансграничных вод», которое дается в Конвенции ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер от 17 марта 1992 г. Россия ратифицировала Конвенцию в 1993 г., тем самым соглашаясь и с определением, что «трансграничные воды означают любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают, пересекают границы между двумя или более государствами или расположены на таких границах; в тех случаях, когда трансграничные воды впадают непосредственно в море, пределы таких трансграничных вод ограничиваются прямой линией, пересекающей их устье между точками, расположенными на линии малой воды на их берегах». Однако часть трансграничных вод находится на территории России, а значит - и регулироваться должно нормами российского закона, в котором должно быть отражен объект регулирования. Российский закон не воспринял, не имплементировал устоявшееся понятие трансграничных вод в Конвенции и не оставил прежнее (Водный кодекс РФ 1996 г.), что возможно требует исправления.
Россия является членом Содружества Независимых Государств, и для нас действует Соглашение об основных принципах взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов (1998 г. Стороны Соглашения - Белоруссия, Казахстан, Россия, Таджикистан), в котором также есть определение трансграничного водного объекта, под которым понимаются любые поверхностные или подземные воды, которые обозначают или пересекают границы между двумя или более государствами либо расположены на таких границах1. Согласно Соглашению Стороны стремятся к согласованию и сближению правовых, административных, технических мер, а также нормативных документов, касающихся использования и охраны водных объектов. Возможно, первым шагом в сближении правовых норм станет гармонизация законодательств государств в части понимания объекта регулирования трансграничного сотрудничества.
Двусторонние соглашения Российской Федерации в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов заключены Абхазией2, Азербайджаном3,
1 Соглашение об основных принципах взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов (Заключено в г. Москве 11.09.1998) // Бюллетень международных договоров. - 2002. -№ 11. - С. 14 - 18 (Соглашение вступило в силу 06.06.2002).
2 Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазия о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов (06.10.2011) // Бюллетень международных договоров № 2, 2012, стр.91. Дата вступления в силу: 06.10.2011.
3 Соглашение между Правительством Российской Федерации и
Правительством Азербайджанской Республики о рациональном
использовании и охране водных ресурсов трансграничной реки
Самур (Заключено в г. Баку 03.09.2010) // Бюллетень международ-
Республикой Беларусь4, Казахстаном5, Китаем6, Монголией7, Украиной8, Финляндией9 и Эстонией10. Принимая во внимание исторические рамки заключения указанных соглашений, а также сложность международных отношений с некоторыми странами ввиду их не совсем корректного поведения в отношении природных объектов, не подпадающих полностью под их суверенитет11, мы не беремся судить полностью о содержании текстов документов. Каждое из названных соглашений требует отдельного исследования. В настоящей работе ниже обобщены сравнительные данные по предметам: цель Соглашения и (или) принцип, на основе которого стороны сотрудничают; объект Соглашения; определение объекта (трансграничные воды) по соответствующему национальному законодательству.
Практически все Соглашения преследуют идентичн
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.