Ж.М. КЕМБАЕВ,
кандидат юридических наук, доктор права (Германия), профессор Казахстанского института менеджмента,
экономики и прогнозирования
Рассматриваются история развития региональных интеграционных процессов на евразийском пространстве, правовая природа Евразийского экономического сообщества, а также становление Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России. На основе анализа многочисленных проблем интеграционных процессов в Евразии сформулирован целый ряд предложений по их решению.
Ключевые слова: Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России, единое экономическое пространство, СНГ, Европейский союз, ВТО.
On the Legal Issues of Integration Processes in the Eurasian Space Kembayev Z.
This article considers the history of the development of regional integration processes in the Eurasian space, the legal nature of the Eurasian Economic Community and the formation of the Customs Union between Belarus, Kazakhstan and Russia. Having analyzed numerous problems of the integration processes in Eurasia, the author formulates a number of proposals of how to solve those problems.
Keywords: Eurasian Economic community (ЕurAsEC), Customs Union of Belarus, Kazakhstan and Russia, single economic space, CIS, European Union, WTO.
УДК 341.17
О правовых вопросах интеграционных процессов на евразийском пространстве
Одним из значительных событий в международных отношениях последних лет безусловно стало создание Таможенного союза (ТС) Беларуси, Казахстана и России. 1 января 2010 г. начал действовать единый таможенный тариф, а 1 июля того же года вступил в силу Таможенный кодекс ТС. Формирование единой таможенной территории полностью завершилось. Это событие произошло в полном соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза, подписанным главами трех названных выше государств 6 октября 2007 г. в Душанбе. Однако история интеграционных процессов на постсоветском пространстве гораздо более длительна.
Предыстория Таможенного союза. Еще в
момент развала Советского Союза советские республики (уже — бывшие) договорились сотрудничать «в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков» в рамках СНГ (ст. 7 Соглашения о создании Содружества Независимых Государств от 08.12.1991). В полном соответствии с данной целевой установкой 24 сентября 1993 г. был подписан Договор о создании Экономического союза, т. е. высшей формы межгосударственного объединения, предполагающей образование единого
экономического пространства (ЕЭП) и введение единой валюты. Отказавшись от единой социалистической плановой экономики, страны СНГ решили объединить свои экономики на новой рыночной основе. При этом Договором о создании Экономического союза предусматривалось последовательное прохождение четырех этапов: на первом этапе — создание зоны свободной торговли (ЗСТ); на втором — образование ТС; на третьем — формирование общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы; на заключительном (четвертом) — создание экономического союза. Такое решение отнюдь не являлось экстраординарным, напротив — оно полностью соответствовало одному из магистральных путей развития современного международного сообщества, а именно процессам международной интеграции1.
Однако СНГ не удалось претворить в жизнь ни один из вышеуказанных интеграционных проектов; к концу 1994 года в его рамках четко сформировалось два лагеря с диаметрально противоположными интересами. Если в первом лагере (Россия, Беларусь и Казахстан) преследовалось в качестве задачи-минимум построение ТС и единой системы коллективной безопасности, то во втором (Азербайджан, Грузия, Молдова и Украина) исключалась любая форма политической интеграции и максималь-
1 О процессах международной интеграции см., например: Шумилов В.М. Международное экономическое право в эпоху глобализации. — М., 2003; Кембаев Ж.М. Международная экономическая интеграция: разновидности и основные закономерности // Журнал российского права. 2008. № 10. С. 109—117.
но приемлемым для себя пределом интеграции считалось создание ЗСТ1.
В то же время к середине 1990-х годов в рамках СНГ образовалась группа государств, решивших реализовать положения Договора о создании Экономического союза хотя бы между собой. 6 января 1995 г. было подписано Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь, к которому 20 января 1995 г. присоединился Казахстан, а 29 марта 1996 г. — Кыргызстан. Однако прогресс на пути построения ТС был незначительным. Даже то немногое, что было достигнуто, не выдержало первого серьезного испытания — финансового кризиса 1998 года. Тем не менее результатом экономического кризиса стал не развал формирующегося альянса, а принятие им (а также присоединившимся к альянсу Таджикистаном) 26 февраля 1999 г. Договора о Таможенном союзе и едином экономическом пространстве, в соответствии с которым стороны обязались завершить формирование ТС и перейти на его основе к следующему этапу интеграции, а именно — к созданию ЕЭП (общего рынка)2.
Создание и развитие Евразийского экономического сообщества. Очевидно, что построение общего рынка требует отхода от классических международно-правовых методов принятия решений, основанных на суверенном консенсусе государств. Для достижения поставленной цели требовались новые решения, поиск которых нашел свое отражение в подписании вышеуказанной пятеркой государств 10 октября 2000 г. в Астане Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества (далее — Договор о ЕврАзЭС)3.
Несмотря на целый ряд прогрессивных нововведений, ЕврАзЭС в первые годы своего существования просто прозябал. Свидетельством тому может служить, например, подписание Россией, Беларусью, Казахстаном и Украиной 19 сентября 2003 г. Соглашения о формировании единого экономического пространства, основной целью которого являлось создание ЗСТ между этими государствами (к чему всегда стремилась Украина, так как данная форма интеграции позволяла ей не оставлять амбиций относительно вступления в Евросоюз), но в то
же время предусматривалось и создание условий для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы (т. е. создание ЕЭП, что было задачей Беларуси, России и Казахстана). Факт заключения Соглашения о формировании ЕЭП являлся, безусловно, позитивным, но одновременно свидетельствовал о том, что прогресс, достигнутый ЕврАзЭС, был весьма несущественным. В противном случае могла бы идти речь только о договоре между ЕврАзЭС и Украиной о построении ЗСТ.
Однако начиная с середины первого десятилетия нового столетия ситуация стала меняться. «Оранжевая революция» на Украине, с одной стороны, и стремительный рост цен на энергоносители, с другой, снова сделали ЕврАзЭС наиболее перспективным интеграционным объединением государств на постсоветском пространстве. Не случайно государства-члены такой международной организации, как Центрально-Азиатское сотрудничество (ЦАС), после того как Узбекистан заявил о своем намерении вступить в ЕврАзЭС, приняли в октябре 2005 года решение о самороспуске ЦАС и сотрудничестве в рамках ЕврАзЭС. Еще одним значимым событием стало учреждение 12 января 2006 г. Евразийского банка развития — международной финансовой организации, призванной содействовать экономическому росту государств-участников и развитию интеграционных процессов на евразийском пространстве.
Наконец, необходимо отметить заседание высшего органа ЕврАзЭС — Межгосударственного совета (Межгоссовета), состоявшееся 6 октября 2007 г., на котором было принято решение завершить до 2011 года формирование ТС между тремя наиболее экономически развитыми государствами альянса — Беларусью, Казахстаном и Россией (впервые в истории интеграционных процессов на постсоветском пространстве были установлены конкретные сроки достижения определенного этапа развития).
Правовая природа ЕврАзЭС. Имея четко определенный статус международной организации (ст. 1 Договора о ЕврАзЭС), ЕврАзЭС преследует в качестве основной цели повышение уровня жизни евразийских народов путем формирования ТС и ЕЭП между его государ-
1 Об интеграции в рамках СНГ см., например: Моисеев Е.Г. 15 лет СНГ: международно-правовые аспекты // Lex Russica. Научные труды МГЮА. № 4. С. 762—769; Кембаев Ж.М. Правовые аспекты экономической интеграции на постсоветском пространстве: проблемы и перспективы развития // Правоведение. 2007. № 3. С. 146—155; Драгнева-Люерс Р.О. На пути к свободной торговле в СНГ: проблемы права и политики // Там же. 2009. № 4. С. 85—101.
2 Те же пять государств альянса, а также Армения 2 апреля 1999 г. продлили действие подписанного еще 15 мая 1992 г. Договора о коллективной безопасности, а 7 октября 2002 г. преобразовали свое военно-политическое объединение в полномасштабную международную организацию — Организацию договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Данное обстоятельство свидетельствует о том, что евразийские государства являются не только экономическими партнерами, но и политическими союзниками. Узбекистан, став членом ЕврАзЭС в январе 2006 года, присоединился к ОДКБ в июне 2006 года.
3 О ЕврАзЭС см., например: Шинкарецкая Г.Г. Есть ли будущее у ЕврАзЭС? // Государство и право. 2004. № 11. С. 73—77; Кембаев Ж.М. Евразийское экономическое сообщество: правовые основы деятельности и перспективы развития // Государство и право. 2008. № 10. С. 53—59.
ствами-членами (ст. 2 Договора о ЕврАзЭС). Таким образом, ЕврАзЭС преследует ту же цель, которую в 1950-е годы ставили перед собой Европейские Сообщества, последовательно прошедшие путь от построения ТС в 1968 году и «Общего рынка» в 1992 году до введения единой валюты в 2002 году, трансформировавшиеся при этом в нынешний Европейский союз (ЕС).
Более того, закрепленный в рамках ЕврАзЭС механизм принятия решений имеет разительное внешнее сходство с процедурами принятия решений в ЕС. Так, исполнительный орган ЕврАзЭС — Интеграционный комитет (ИК), а также Комиссия постоянных представителей (КПП), осуществляющая текущую работу ЕврАзЭс в
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.