О ПРОБЛЕМАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА НА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
КОКОЕВА Луиза Темболатовна,
доктор юридических наук, профессор,
заведующая кафедрой предпринимательского и трудового права Северо-Кавказского горно-металлургического института (государственный технологический университет). E-mail: progressor@sampo.ru
Каткая аннотация: в данной статье анализируются проблемы права на предпринимательскую деятельность; рассматриваются вопросы обеспечения и ограничения прав, реализации и зашиты прав; приводится классификация прав на осуществление предпринимательской деятельности; предложены обоснования ограничения и запрета права на предпринимательскую деятельность ряда лиц.
In the presented article problems of the right for business activity are analyzed; questions of ensuring the rights, restrictions of the rights, realization of the rights, protection of the rights are considered; classification of the rights for implementation of business activity is given; justifications restriction and a ban of the right for business activity of a number of persons are offered.
Ключевые слова: реализация прав; защита прав; обеспечение прав; роль государства; посягательство на право; противоправные действия; недействительность сделок; дисквалификация; запрет на предпринимательскую деятельность.
The realization of the rights; the protection of the rights; ensuring the rights; a role of the state; the infringement of the right; the illegal actions; the invalidity of transactions; the disqualification; lock on business activity.
Реализация права на предпринимательскую деятельность является многоотраслевой юридической задачей, включающей в себя механизмы конституционного, административного, гражданского, финансового, трудового и уголовного права. Задача конституционного регулирования здесь заключается в интеграции, объединении, реализации общих конституционных принципов верховенства права, ограниченной экономической функции государства, защиты конкуренции, недопустимости монополизации предпринимательской деятельности. В условиях, когда роль закона возрастает, необходим сбалансированный комплекс законов и подзаконных актов, которые обеспечивали бы консти-
1
туционные принципы предпринимательства .
Основной проблемой при реализации любого права человека и гражданина является его защита. В современной юридической науке является дискуссионным вопрос о соотношении таких понятий, как «правовое регулирование», «обеспечение», «реализация», «охрана» и «защита» прав человека. При очевидной нетождественности этих понятий сложно определить,
1 Иванов С.А. Федеральный закон и нормативный указ Президента России: проблемы взаимоотношений и пути совершенствования // Государство и право. 2003. № 2. С. 110.
какие из них являются более широкими, а какие -более ограниченными по содержанию. Правомерно поставить, например, следующие вопросы: является ли правовое регулирование права человека на предпринимательскую деятельность одной из форм его защиты, обеспечения или реализации? Является ли понятие «реализация» более широким по отношению к термину «обеспечение», или наоборот? Изучение современной юридической литературы показывает, что указанные выше термины употребляются хаотично, без учета данного обстоятельства. Это приводит к затруднениям в законодательной и правоприменительной практике. Понимая самостоятельность обозначенной проблемы и необходимость ее отдельного исследования, мы будем использовать термины «правовое регулирование», «охрана», «защита» «проблемы реализации» как однопорядковые, но взаимосвязанные категории.
Понятие защиты конституционного права на предпринимательскую деятельность, которое характеризует именно активную сторону взаимодействия субъектов правоотношений, неразрывно связано с категорией посягательства в широком смысле этого слова. Посягательство на право граждан осуществлять предпринимательскую деятельность, то есть действие или бездействие уп-
равомоченных или обязанных субъектов, которое негативным образом влияет на реализацию данного конституционного права, неизбежно требует защиты данного права со стороны государства, общества, объединений граждан, корпораций, бизнеса или самой личности. При этом подобные посягательства возможны со стороны соответствующих субъектов конституционных правоотношений, конкурирующих с управомо-ченным лицом ввиду противоречий в публичных, корпоративных или частных интересах.
Исторический опыт России подтверждает, что основным нарушителем естественного права граждан заниматься предпринимательской деятельностью может быть само государство. Например, в советский период в обществе была осуществлена тотальная национализация собственности, однако сама по себе общественная (а в особенности, государственная) собственность не стала, как ожидалось, источником прогрессивного общественного развития, всеобщего благосостояния, а, напротив, породила многие беды, тупики, ведущие к нравственному упадку, разложению всей общественной системы.
Продолжая эту мысль, Е.И. Козлова подчеркивает, что новая Конституция Российской Федерации по сравнению с ее предшественницами исходит из «принципиально новой идеологии»: если в прежнем подходе «ярко проявлялась ориентация на главенствующую роль государства в предоставлении экономических и социальных благ человеку», а личность выступала как «пользователь этих благ, пассивный их созидатель по указаниям государства», то теперь «отказ от глобального огосударствления экономики, признание объективной необходимости частной собственности, основанной на экономической заинтересованности, активности и ответственности человека, не могли не привести к изменению роли государства в обеспечении со-
1
циально-экономических прав личности» .
В то же время нельзя не подчеркнуть, что в условиях и демократического конституционного государства с рыночной экономической системой право граждан на осуществление предпринимательской деятельности не может быть безгранич-
1 Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. М., 2005. С. 214.
ным. Законные и обоснованные публично значимыми ценностями ограничения конституционных прав, как следует из содержания ст. 55 Конституции РФ, являются допустимыми в демократическом обществе и не могут толковаться в качестве нарушения прав предпринимателей. Правозащитное движение, направленное на полное освобождение предпринимателей от каких-либо обязательств перед контрагентами, обществом и государством, представляет собой весьма деструктивное явление и наносит непоправимый вред экономическому строю государства.
Исходя из приведенных выше соображений, логично заключить, что право на предпринимательскую деятельность требует защиты от противоправных посягательств со стороны государства и его органов лишь в случае не обоснованных конституционно значимыми ценностями ограничений, вводимых государством по его воле. Само по себе ограничение права предпринимательской деятельности со стороны государства не является достаточным основанием для обоснования необходимости его защиты, даже если интересы предпринимателя существенно игнорируются. Это касается, например, оборота наркотических средств, оружия, боеприпасов и т.п.
Кроме государственных правоограничений, не менее распространенным является посягательство на право предпринимательской деятельности со стороны общественных объединений, корпораций, контрагентов в бизнесе и особенно -конкурентов, что нуждается в адекватной защите.
Конституция РФ не содержит положений, ограничивающих право на занятие предпринимательской деятельностью ни по кругу лиц, ни по сферам деятельности. Имеющееся как у физического, так и юридического лица имущество по общему правилу может быть использовано для осуществления любых видов предпринимательской деятельности.
В соответствии со ст. 22 ГК РФ никто не может быть ограничен в правоспособности и дееспособности иначе как в случаях и порядке, установленных законом, т.е. ограничения конституционного права свободы предпринимательской деятельности могут быть установлены только федеральным законом и должны быть соотнесены с требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. В качестве ограничения этого права выступают как за-
преты на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности, так и запреты заниматься любыми видами предпринимательской деятельности для отдельных субъектов.
Существующие ограничения права на осуществление предпринимательской деятельности можно классифицировать так: ограничения, связанные с профессиональной деятельностью; ограничения, налагаемые в связи с совершенным правонарушением; ограничения, связанные с признанием индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом); возрастные ограничения, а также ограничения, связанные с признанием лица в установленном порядке недееспособным; ограничения, применяемые к юридическим лицам как субъектам предпринимательской деятельности.
Первая группа ограничений касается, прежде всего, государственных служащих, которые не вправе заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. Эти ограничения в основном сводятся к следующим запретам: заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме научной, педагогической и иной творческой деятельности; заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц; состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не установлено законом или в установленном порядке служащему не поручено участвовать в управлении такой организацией (например, представлять интересы государства в управлении юридическим лицом со значительной долей государства в его уставном капитале).
Кроме того, в п. 2 ст. 11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплена обязанность государственного служащего передать в доверительное управление под гарантию государства на время прохождения государственной службы находящиеся в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом (в настоящее время такой зако
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.