О РАЗРАБОТКЕ КОНЦЕПЦИИ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В АПК
С.Г. КУРАКИН, аспирант
(Российский государственный аграрный заочный университет)
Ключевые слова: стратегическое планирование, концепция развития АПК субъектов Федерации, методические аспекты планирования, принципы и схема формирования концепции.
В смешанной экономике, как свидетельствует зарубежный опыт, региональные органы власти планируют межрегиональные отношения, координируют деятельность отдельных предприятий, непосредственно реализуют социально-экономическую политику государства, в них находит воплощение государственная стратегия. В этой связи особую актуальность приобретает разработка проблем стратегического планирования на уровне АПК субъектов Российской Федерации. Ключевой назревшей проблемой, на наш взгляд, является научное обоснование системы прогнозно-аналитических и программно-проектных документов на мезоуровне.
В настоящее время наибольшее распространение получили несколько видов таких документов, формирующих систему социально-экономического предвидения в целом, среди которых следует выделить гипотезы, концепции, планы, программы, прогнозы. Как известно, Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития в РФ» [1] в качестве основного стратегического документа, подлежащего разработке на уровне страны, субъекта Федерации определил концепцию стратегического комплексного социально-экономического развития. Выбор термина «концепция» в данном документе не случаен и связан с тем, что, хотя документ имеет программный характер, однозначно понятие «комплексная программа» к нему применять некорректно. Программа как директивный (распорядительный) документ изначально предполагает наличие конкретных, четко обоснованных сроков реализации сформулированных в ней задач, положений и, как правило, качественных и количественных индикаторов, она предполагает так-
же наличие соответствующих исполнителей с возложенной на них ответственностью за реализацию намеченных мероприятий и ресурсов определенного количественного и качественного состава. Все это характеризует программу как более конкретный документ, реализуемый в достаточно узкой области.
В законе дано следующее определение концепции социально-экономического развития: «это система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей». В контексте рассматриваемой проблемы, а также с учетом специфики аграрного сектора экономики нами предлагается следующая трактовка этого определения: «Концепция развития агропромышленного производства региона (субъекта РФ) - это ключевой элемент системы планирования, содержащий идею стратегического развития, комплекс взаимосвязанных целей и задач и обосновывающий механизмы их реализации через анализ соответствующих предпосылок развития и взаимоувязывания их с соответствующими ресурсами». Концепция представляет собой основу для разработки других плановых и программных документов, в которых должны найти отражение детализация концепции, ресурсы и проблемы конкретных отраслей и предприятий, а также вытекающие отсюда механизмы и сроки исполнения мероприятий, необходимых для реализации стратегии.
К сожалению, в научных исследованиях недостаточно внимания уделяется методическим аспектам стратегического планирования в региональном агропромышленном комплексе. В печати периодически появляются публикации, которые посвящены вопросам разработки стратегии развития сельского хозяйства в отдельно взятом регионе, однако, обычно там перечисляются приоритетные направления, описываются целевые ориентиры, то есть приводятся результаты стратегического планового процесса без описа-
ния порядка работы, использованных методов и т.д. [2, 3, 4].
Очевидно, что назрела необходимость создания методологии стратегического регионально-отраслевого планирования. При этом, взяв за основу определение, данное В. В. Кузнецовым [6], мы предлагаем под методологией стратегического планирования понимать систему подходов, принципов, параметров, методов разработки и обоснования стратегии развития регионального агропромышленного комплекса в целом и сельскохозяйственной отрасли как важнейшей ее составляющей, а также логику данного процесса.
Основные подходы к стратегическому планированию в аграрной сфере региона, по нашему мнению, должны быть представлены следующими положениями:
1. Как известно, целью сельскохозяйственного производства является удовлетворение потребности населения в продуктах питания, большинство из которых не могут быть произведены без участия перерабатывающей промышленности. Поэтому на региональном уровне стратегия развития сельскохозяйственного производства должна разрабатываться как часть стратегии развития агропродовольственного комплекса региона.
2. Уровень и динамика платежеспособного спроса, емкость и структура продовольственного рынка по сути выступают важнейшими факторами внешней среды для агропродо-вольственного комплекса. В методологическом и методическом аспектах такое разграничение важно для научного обоснования стратегии развития агропромышленного комплекса, организационно-экономического обоснования ее реализации, форм и методов воздействия региональных и районных органов управления АПК на товаропроизводителей, в том числе в сельском хозяйстве.
3. Региональная агропродоволь-ственная стратегия должна быть ориентирована в первую очередь на обеспечение региональной продовольственной безопасности, под которой понимается такое состояние экономики данного субъекта Федерации, при котором достигается достаточное (по медицинским нормам) обеспечение продуктами питания (за счет собственной продукции) при малой степени потенциальной уязвимости продовольственного снабжения в случае осложнения продовольственного положения в Российской Федерации и соответствующем уровне доступности продовольствия [5]. Это определение относится к аграрным и аграрно-промышленным
регионам, в задачу которых входит не только самообеспечение территории продуктами питания, но и поставка их излишков на федеральный агропродовольственный рынок.
Как было указано выше, основным элементом в системе территориально-отраслевого стратегического планирования является концепция развития агропродовольствен-ного комплекса. Разработка этого документа должна основываться на ряде принципов, среди которых есть как общие для стратегического планирования на региональном уровне [7], так и специфические, отражающие особенности аграрной сферы.
Среди общих принципов формирования концепции считаем целесообразным отметить следующие:
- принцип целенаправленности предполагает обоснование стратегических целей и приоритетов экономического развития объекта планирования;
- принцип комплексности означает, что процесс формирования приоритетных функций планируемого объекта на перспективу должен быть согласован со всей совокупностью полученных прогнозных оценок и факторов его развития;
- принцип системности тесно связан с принципом комплексности; следование его требованиям означает, что при определении приоритетных функций развития любой социально-экономической системы на перспективу следует принимать в расчет предпосылки и ограничения для ее развития, обусловленные функционированием и развитием в перспективе внешней по отношению к ней среды;
- принцип адаптивности означает, что с учетом возможных изменений внешней среды должны быть отработаны процедуры корректировки целей и приоритетов развития, сформулированных в стратегических концепциях и программах, путем использования механизмов обратной связи и системы мониторинга;
- принцип эффективности означает, что при формировании стратегического выбора социально-экономической системы необходимо добиваться, чтобы предполагаемый набор приоритетных функций обеспечивал достижение желаемого состояния планируемой системы при рациональном использовании всех видов ресурсов;
- принцип легитимности предусматривает обязательность рассмотрения и принятия предложенного варианта развития социально-экономической системы на уровне законодательного органа.
- с принципом легитимности тесно связан принцип демократичнос-
ти, означающий привлечение к рассмотрению и экспертизе проектов документов научной общественности и специалистов отрасли;
- реализация принципа профессионализма при формировании стратегических документов обеспечивается специальной подготовкой участников работ, созданием необходимой методической и информационной базы, привлечением к разработке специалистов соответствующего профиля, организацией независимой экспертизы.
К специфическим принципам разработки концепции, на наш взгляд, следует отнести следующие:
- согласованность со стратегией развития агропромышленного комплекса России;
- учет ассимиляционного потенциала региона (района);
- учет региональных природно-экономических особенностей;
- оптимизацию структуры аграрного производства;
- обеспечение и поддержку конкурентоспособности продукции на межрегиональном и внешнем рынках;
- ориентацию на собственные научные, производственные, сырьевые, финансовые и иные ресурсы (инновационно-инвестиционный потенциал);
- содействие становлению цивилизованного внутреннего агропродо-вольственного рынка, вытеснение элементов теневой экономики;
- развитие взаимовыгодных межрегиональных (межрайонных) коммуникаций в области сбыта агропро-довольственной продукции и материально-технического обеспечения отрасли;
- поддержку сельхозтоваропроизводителей различных организационно-правовых форм хозяйствования и масштабов деятельности;
- решение проблемы экологизации производства на всех стадиях получения конечного продукта;
- поддержку социальных преобразований на селе.
Учитывая сложность и важность объекта стратегического планирования, считаем целесообразным выделить три этапа в рамках алгоритма разработки концепции: подготовительный этап; этап разработки проекта концепции; этап согласования проекта и утверждения концепции. Каждый из этапов представляет собой логически о
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.