ЭКОНОМИКА И МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ, 2012, том 48, № 1, с. 94-102
НАУЧНЫЕ ОБСУЖДЕНИЯ
О РЕФОРМЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВА
© 2012 г.
М.Г. Завельский
(Москва)
Излагаются основные положения реформы разработки и осуществления экономической политики государства как начальной стадии назревшей модернизации России, которые являются выводами из системного анализа, учитывающего реалии хозяйства страны, не свойственные лидерам мировой экономики, и для своего воплощения требуют практически использовать многие методические достижения экономико-математических исследований, а также результаты в области вычислительной техники и информационных технологий.
Ключевые слова: регулирование как неантагонистическая игра с трансфертными платежами, бюджетное планирование, налогообложение, кредитно-денежная политика, поддержка бизнеса, индикатор эффективности регулирования, рационализация аппарата управления.
Институт современного развития представил свое видение того, как России реформировать политическое устройство для ее назревшей модернизации. Рассматриваю этот образ скорее как перспективу - достижимую в XXI в. планку, - чем то, что можно немедленно воплотить в жизнь. Чтобы эти реформы могли быть осуществлены без разрушительных для страны потрясений, необходимо найти "слабое" звено, обновив которое сегодня, можно затем спокойно заняться остальным. Считаю, что таким звеном является механизм разработки и осуществления экономической политики государства. Необходимо изменить этот механизм так, чтобы превратить наше хозяйство в социально ориентированное и инновационное. Она вполне разрешима в ближайшей перспективе, если считаться со следующими реалиями жизни, которые не свойственны лидерам мировой экономики:
- произвольное и масштабное вмешательство в хозяйство должностных лиц государственного аппарата, которые ориентируются прежде всего на рост собственного благополучия и сохранение своего властного статуса (фактически они действуют безответственно, а расхождение возникающих из-за этого условий бизнеса с теми, которые соответствуют иным интересам, снижает уровень рациональности экономики, влечет за собой распространение в ней нелегальных отношений и способствует нагнетанию социальной напряженности);
- формирование и вознаграждение кадров структур, разрабатывающих экономическую политику государства, вне связи с ее общественной эффективностью и реализуемостью, откуда, в частности, проистекает рост неоправданных расходов и упущенных выгод страны;
- внешняя обособленность друг от друга внутренне связанных процессов распределения в обществе хозяйственных занятий, с одной стороны, и совершенствование отдельных видов деятельности, с другой, тормозящие социальную динамику населения, приумножение продуктивности и обновление экономики.
Пренебрегать такими реалиями нельзя (это как если бы физик принялся теоретизировать, считая, что закона всемирного тяготения нет). И принудительно их не избыть (тогда - война всех против всех). А тот, кто уповает на чувство гражданского долга и законопослушность нынешних функционеров государства, контроль общества над ним и т.п., или наивен, или лукавит, потому что в России все это вряд ли возможно в обозримом будущем. Но уже теперь можно облегчить положение и приблизить реализуемость этого, добившись, чтобы именно под влиянием озабоченности власть предержащих своим благополучием в ногу с ним росло благосостояние всего населения. Нужны, однако, реализуемые институциональные изменения, которые бы совместили упомянутое вмешательство с адекватной ответственностью государственных служб,
регулирующих экономику, за результат этого, т.е. обеспечили их автоматическую обратную связь с обществом.
Эти изменения должны связать жизнь работников всякой подобной службы с их вознаграждением, напрямую зависящим от сигналов индикатора, который улавливает выполнение ею общественного предназначения: чтобы при положительных итогах был возможен безграничный рост доходов этих людей, а в отсутствие прогресса или при неудачах эти доходы не изменялись бы или падали, что влекло бы обычную для банкротства утрату чиновниками своего рода основного капитала - социального статуса с завораживающим его ощущением власти и возможностями обогащаться.
Решая такую задачу, нельзя проходить мимо того, что регулирование экономики представляет собой противоборство предпочтений многих общественных сил, из-за различий интересов которых возникают расхождения их представлений о наилучших действиях и, как следствие, отклонения его фактических результатов от ожиданий. Но знания, стоящие за этим, не совпадая, редко опровергают друг друга: любой их носитель видит жизнь "со своей колокольни" - в особом ракурсе. Не исключение и ученая братия. Ее советы - плоды анализа хозяйства как научной абстракции, и принести ожидаемые результаты они могут лишь при согласии с устремлениями людей во плоти. Однако такой взгляд охватывает далеко не все их устремления. Отсюда, кстати, - большинство сюрпризов наших реформ.
Поэтому важнейшее в данном случае - как перейти от таких, плоскостных представлений к многогранному, объемному образу развития хозяйства, который бы устраивал противоборствующие общественные силы, и попытки одолеть какие-то одни его трудности не усугубляли, но смягчали иные. Для этого надо уяснить, что у любого, кто берется обособленно судить об экономической жизни в целом, возникают своего рода оптические искажения. Устранить такие искажения в состоянии коррекция зрения, требующая от каждого носителя знаний определенной платы другим их носителям, которая бы, обогащая восприятие действительности и ему самому, и этим другим, изменяла бы представления их всех так, чтобы они делались совместимыми в конкретных, постоянно обновляющихся условиях. Значит, и этой плате не обойтись без подвижности, которую - если бы это была моральная, социальная или политическая плата, - следовало называть гибкостью.
Однако отмеченные выше реалии жизни хозяйства не оставляют сомнения в том, что в России экономической плате такого назначения любые другие ее формы пока неконкуренты. Легальным отношениям по ее поводу и стать бы основой регулирования хозяйства. Иначе нам не на что опереться, чтобы выстроить его развитие, удовлетворяющее общество, ибо всякие меморандумы насчет этого без включенности каждого его звена в процесс такого регулирования под свой интерес и собственную ответственность - не более чем сотрясение воздуха. А необходимые рассматриваемые далее отношения между участниками регулирования хозяйства можно наладить, пользуясь инструментами, которые одинаково успешно справляются с тремя функциями - фискальной, стимулирующей и согласительной. Это предполагает перестройку организации налогообложения и кредитования, выбора направлений и оценки эффективности государственных расходов.
Следует, чтобы власти любой территории влияли на обилие средств, поступающих в их распоряжение, придерживаясь регламента, при котором бы улаживались конфликты отдельных интересов и возбуждалась активность бизнеса, необходимая для насыщения различных рынков и внедрения инноваций, обуздания бюджетного дефицита и инфляции. При этом следует сохранить лишь те налоги, которые отвечают такой многофункциональности (ради чего заменить налог на добавленную стоимость налогом на ренту, извлекаемую предпринимателями благодаря преимуществам ведения дел в разных регионах, и, хорошо бы, налог на прибыль заменить налогом с товарооборота), а нормировать и распределять их в многошаговом процессе формирования программы социально-экономического развития страны и одновременно - финансовой базы этого развития, т.е. не с начала характеристики экономического роста, а потом налоги, бюджеты, кредиты, но все это совместно.
Речь идет не о пресловутых директивах "низам". И не об "индикативных планах", практикуемых там, где иные, чем нынче в России, общественные условия бизнеса. Подразумевается раз-
работка хозяйственной политики государства не как утверждаемых руководством страны прозрений и выводов "экстерриториальных" советников, назначенных по его усмотрению, но в виде таких экономически ответственных обязательств федеральных, региональных, местных властей (друг перед другом, а равно и каждой из этих властей - перед населением, делегировавшим ей полномочия, и предпринимателями), которые являлись бы итогом определенным образом организованных переговоров между ними.
Процесс таких переговоров допускает объединение разных дополняющих друг друга схем. Согласно основной схеме все может начаться с разработки федеральным правительством общенациональной программы, разверстанной по регионам и ориентированной на удовлетворение державных интересов, которое достижимо при доступных ему ресурсах, с детализацией развития отраслей, физически обеспечивающих целостность страны (транспорта, энергетики, связи и т.п.). Исходя из такой программы, подлежащей уточнению в ходе последующих взаимодействий с властями субъектов федерации (а тех - с местными), правительство должно гарантировать всякому региону наличие материально-технических средств, необходимых для конкретной - по структуре и объемам - жизнедеятельности на его территории. А потому за центром следует закрепить право ограничивать в этом процессе (так сказать, "квотировать") те, и только те, масштабы размещения в каждом регионе новых, сохранения, расширения и модернизации действующих производств, ввоза в него различных товаров, на которые распространяются эти обязательства.
Соответственно, администрация каждого города (района) любого региона должна обещать его руководству предоставить местные условия, требуемые для действия там разных производств и поставки оттуда разных товаров в определенных объемах. Стало быть, и ее нужно наделить правом при переговорах с субъектом федерации ограничивать те, и только те, масштабы вывоза продукции, выпускаемой на подведомственной территории, размещения там новых или сохранения, расширения и модернизации существующих производств, на которые распространяются такие обещания. Подчеркиваю, имеются в виду "квоты" гарантирующие, а не запрещающие: сверх
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.