В Комитете ТПП РФ по металлургии
О РЕФОРМЕ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В МЕТАЛЛУРГИИ
о.
>.
в с в; н ы
В настоящее время в связи с вступлением в силу Федерального закона "О техническом регулировании" проводится реформа системы технического регулирования.
Проведение такой реформы обусловлено необходимостью создания благоприятных условий для функционирования и самоорганизации рыночных механизмов хозяйствования, поскольку изменение всего уклада российской экономики, произошедшее в последние годы, не может обеспечиваться и поддерживаться устаревшей системой государственной стандартизации и обязательной сертификации.
Реформа технического регулирования предусматривает существенную модернизацию его основных элементов - технических регламентов, стандартов, процедур подтверждения соответствия, аккредитации, контроля и надзора. Для реализации указанного закона предстоит огромная, очень сложная, многогранная и масштабная работа, в ходе которой параллельно и последовательно будет изменена вся система технических требований. Многие отрасли производства и отдельные компании пока еще недостаточно четко представляют себе содержание этой работы, а также возможные последствия от неверных или несвоевременных действий при ее выполнении.
В целях более широкого ознакомления металлургического сообщества с ходом реализации Федерального закона "О техническом регулировании", с особенностями и состоянием дел по разработке технических регламентов, касающихся как непосредственно металлургического производства, так и смежных производств, Комитет Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по металлургии организовал и 24 февраля 2004 г. провел информационный семинар по техническому регулированию для технических директоров, работников технических служб и специалистов служб стандартизации металлургических предприятий.
В работе семинара приняли участие свыше 60 руководителей и специалистов Госстандарта России, Минпромнауки России, Минфина России, Минэкономразвития России, Госгортехнадзора России, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям, металлургических корпораций и объединений, таких как "Норильский никель", "Русский алюминий", "Магнитогорский металлургический комбинат", "Северсталь", "УГМК-Хол-динг", "Трубная металлургическая компания", а также предприятий, научных учреждений, общественных объединений и печатных изданий металлургической отрасли - всего более 35 организаций.
В ходе семинара, в силу того, что ключевая роль в разработке стандартов и нормативов принадлежит Госстандарту России, заместитель председателя этого Комитета М.К.Глазатова и заместитель начальника управления В.В.Кузнецов обстоятельно проинформировали участников семинара о ходе работы по реализации Федерального закона "О техническом регулировании", основных направлениях работы как на первом этапе - разработке технических регламентов, особенностях и процедурах их разработки и принятия, так и на последующих этапах.
В частности, сообщалось о том, что Госстандартом России совместно с федеральными органами исполнительной власти подготовлен и представлен на утверждение в Правительство Российской Федерации проект программы по разработке технических регламентов (до настоящего времени не утвержден), для реализации которой в федеральном бюджете на 2004 год предусмотрены специальные средства.
Заместитель начальника департамента Минпромнауки России В.М.Лаврищев проинформировал участников об основных этапах работы Министерства в части подготовки перечня технических регламентов по горно-металлургической промышленности, который первоначально был широким, но на конечном этапе был сокращен, и в проекте программы остались только технические регламенты, касающиеся вопросов безопасности. В частности, в области металлургии предусмотрена разработка шести базовых технических регламентов: безопасность металлургического производства, безопасность продукции предприятий металлургического комплекса, безопасность процесса вторичной переработки цветных и черных металлов, безопасность эксплуатации объектов, зданий и сооружений предприятий металлургического комплекса, безопасность и достоверность испытаний продукции предприятий металлургического комплекса, безопасность эксплуатации специального оборудования предприятий металлургического комплекса.
Руководитель отдела по надзору в металлургической промышленности Госгортехнадзора Г.П.Зуев проинформировал о том, что необходимость разработки именно указанных регламентов вызвана неудовлетворительным состоянием вопросов безопасности в горно-металлургическом производстве и необходимостью улучшения их регулирования на основе законодательных актов. Приведена примерная схема и состав участников разработки этих регламентов. Сообщалось также, что после выхода закона о техническом регулировании начата работа с активным участием руководителей металлургических предприятий по пересмот-
о.
к к «ч
ы 2
ру нормативной документации в области безопасности производства.
Особую озабоченность металлургов вызывало то, как будет обеспечена соответствующая последовательность перехода без сбоев от существующей системы стандартизации к системе технического регулирования в условиях, когда закон о техническом регулировании несовершенен, нуждается в срочной доработке, в то же время необходимо внести изменения в десятки законов и сотни постановлений Правительства Российской Федерации. По сообщению представителей Госстандарта России, это действительно очень важный вопрос, но при его решении предусмотрены специальные механизмы поэтапного перехода на новую систему технического регулирования.
В ходе работы семинара были даны ответы и разъяснения на целый ряд вопросов, пришедших от металлургических объединений, предприятий и организаций, как по общим подходам к реформированию технического регулирования, разработке и согласованию технических регламентов, так и по конкретным аспектам, касающимся горно-металлургического комплекса, а также по возможным формам участия специалистов-металлургов и металлургической общественности в этой работе.
В частности, руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям А.Н.Курский проинформировал о том, как организована работа в Государственной Думе и в указанном Комитете по работе над законопроектами о технических регламентах. Наряду с наличием в составе Комитета специалистов-металлургов, с целью привлечения представителей металлургических предприятий и организаций для участия в этой работе при Комитете Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям создан экспертный совет по металлургии. Касаясь вопроса о требованиях к содержательной части технических регламентов, А.Н.Курский привел примеры того, как осуществляется техническое регулирование в горнодобывающей промышленности ряда зарубежных стран.
Участники семинара были проинформированы о том, какие средства массовой информации и каким образом осуществляют освещение хода подготовки технических регламентов, публикуют информационные материалы о принимаемых нормативных актах,
методические и другие материалы в области технического регулирования. В качестве пособия участникам семинара были вручены подготовленные Комитетом ТПП РФ по металлургии содержательные подборки нормативных правовых актов, информационных и методических материалов по данной проблематике.
Участники семинара констатировали, что по вопросам разработки технических регламентов уже созданы и приступили к работе рабочие группы, как в государственных, так и в общественных организациях. В то же время отмечено, что Комитет ТПП РФ по металлургии своевременно подключился к работе по содействию участию предприятий и организаций горно-металлургической промышленности в реформировании системы технического регулирования.
Участники семинара пришли к единодушному мнению о том, что в разработке технических регламентов обязательно должны принимать участие не только специалисты Минпромнауки России, Госгортехнадзора России, но и металлургических предприятий, научно-исследовательских институтов и общественных организаций в области металлургии, а также специалисты, которые занимаются экспертизой промышленной безопасности и технической экспертизой в металлургической промышленности. Объединив их практический опыт и научный потенциал, можно подготовить глубоко проработанные проекты документов.
В этой связи, как в ходе подготовки семинара, так и в процессе его работы проведена предварительная проработка вопроса о создании в составе Комитета ТПП РФ по металлургии рабочей группы по вопросам технического регулирования, в состав которой вошли бы специалисты предприятий и организаций металлургической промышленности. В задачи этой группы предполагается включить своевременное информирование предприятий металлургии о реализации государственной политики в сфере реформирования системы технического регулирования; организацию участия представителей металлургии в подготовке и обсуждении законодательных и иных нормативных актов по техническому регулированию; организацию мониторинга и оценки влияния принимаемых законодательных и иных нормативных актов в области технического регулирования на экономическую деятельность предприятий металлургии. Работа по организации упомянутой рабочей группы продолжается.
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.