научная статья по теме О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМА КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМА КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ»

Административное право; административный процесс

О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕЖИМА КОНТРТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОПЕРАЦИИ

Владимир Михайлович РЕДКОУС, Виталий Николаевич НАЙДЕНКО,

доктор юридических наук, доцент кандидат юридических наук,

E-mail: rwmmos@rambler.ru старший научный с°трудник

E-mail: Naid2011@rambler.ru

Научная специальность: 12.00.14 — административное право;

административный процесс

Аннотация. В статье на основе анализа законодательства государств СНГ в области борьбы с терроризмом рассматриваются определенные направления совершенствования правового режима контртеррористической операции.

Ключевые слова и словосочетания: административно-правовое регулирование, национальная безопасность, терроризм, органы национальной безопасности, государства СНГ.

Annotation. In article on the basis ofthe analysis ofthe legislation ofthe states of the CIS in the field of fight against terrorism are defined the directions of improvement of a legal regime of a counter-terrorist operation.

Key words and word combinations: administrative and legal regulation, national security, terrorism, bodies of national security, states ofthe CIS.

В конце XX — начале XXI в. в мире, в том числе и в России, отмечается активизация деятельности террористических организаций. Терроризм приобрел характер одной из глобальных проблем человечества, так как он угрожает сложившемуся мировому и государственному порядку, посягает на жизнь, свободу, собственность. Все это заставляет по новому оценить характер и приоритеты в области противодействия терроризму, совершенствовать имеющиеся и искать новые пути выявления, предотвращения и пресечения террористической деятельности.

Борьба с терроризмом является одним из основных направлений деятельности органов национальной безопасности государств СНГ, а регулирование отношений в данной области — при-

оритетным направлением законодательного обеспечения в сфере национальной безопасности1.

Справедливо отмечается, что правовая база противодействия терроризму до настоящего времени остается слабой и недостаточно разработан-ной2. В соответствии с п. 14 Концепции противодействия терроризму в РФ от 5 октября 2009 г. (утв. Президентом РФ 05.10.2009 г.) особая роль в предупреждении (профилактике) терроризма принадлежит эффективной реализации административно-правовых мер. Это касается и правового режима контртеррористической операции (КТО), возможность введения которого предусмотрена ФЗ «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 г. № 35-Ф33, в ч. 1 ст. 11 которого закреплено, что в целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его

ЗАКОН И ПРАВО • 06-2012

последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства по решению должностного лица, принявшего в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона решение о проведении КТО, в пределах территории ее проведения может вводиться правовой режим КТО на период ее проведения.

В государствах СНГ приняты специализированные законы в области борьбы с терроризмом:

■ Закон Азербайджанской Республики от 18 июня 1999 г. № 687-1Г «О борьбе с терроризмом»;

■ Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. № 416-1 «О борьбе с терроризмом»;

■ Закон Республики Таджикистан от 16 ноября 1999 г. № 845 «О борьбе с терроризмом»;

■ Закон Республики Узбекистан от 15 декабря 2000 г. № 167-11 «О борьбе с терроризмом»;

■ Закон Республики Молдова от 12 октября

2001 г. № 539-ХУ «О борьбе с терроризмом»;

■ Закон Республики Беларусь от 3 января

2002 г. № 77-З «О борьбе с терроризмом»;

■ Закон Украины от 20 марта 2003 г. № 638-1У «О борьбе с терроризмом»;

■ Закон Туркменистана от 15 августа 2003 г. № 190-11 «О борьбе с терроризмом»4 и т.д.

В каждом из законов предусмотрена возможность и условия проведения КТО:

■ Закон Азербайджанской Республики устанавливает правовой режим зоны операции, проводимой против террора (ст. 9);

■ Закон Республики Беларусь говорит о правовом режиме в зоне проведения контртеррористической операции (ст. 13);

■ Закон Республики Таджикистан — о правовом режиме в зоне проведения контртеррористической операции (ст. 20).

Закон Украины «О борьбе с терроризмом» закрепляет, что режим в районе проведения антитеррористической операции — это особый порядок, который может вводиться в районе проведения антитеррористической операции на время ее проведения и предусматривать предоставление субъектам борьбы с терроризмом определенных Законом специальных полномочий, необходимых для освобождения заложников, обеспечения безопасности и здоровья граждан, которые оказались в районе проведения антитеррористической операции, нормального функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций.

Сравнительно-правовой анализ норм данных законов показывает, что важнейшую роль в регулировании правового режима контртеррористической операции играют нормы административного права, и позволяет выделить характерные черты правового режима КТО:

■ специальный характер цели, ее комплексность, тесную связь с обеспечением национальной безопасности страны;

■ установление режимных правил преимущественно нормами административного права;

■ возможность введения временных ограничений прав и свобод граждан;

■ устанавливаемые пределы осуществления правового режима КТО в пространстве и во времени;

■ возможность введения правового режима КТО по решению должностного лица, принявшего решение о проведении КТО;

■ создание системы управления проведением КТО, в которую входят как специально уполномоченные на принятие решений должностные лица, так и специально создаваемые органы (соответственно, руководитель КТО и оперативный штаб);

■ возможность применения установленных законодательством временных ограничений и запретов;

■ возможность применения при проведении КТО оружия, боевой техники, физической силы, специальных средств;

■ установление административной ответственности физических и юридических лиц за нарушения правового режима КТО;

■ участие в реализации правового режима КТО специально подготовленных сотрудников органов безопасности, правоохранительных органов, военнослужащих и иных лиц, установление их социальной и правовой защиты;

■ использование специальных форм и методов достижения управленческих целей (например, оперативный штаб подготавливает боевые распоряжения/боевые приказы);

■ проведение органами национальной безопасности оперативно-боевых мероприятий; и др.

Наиболее важное значение в условиях правового режима КТО играют такие административно-правовые средства, как: институт административной ответственности; меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также иные меры ад-

ЗАКОН И ПРАВО • 06-2012

министративного принуждения. Их применение способствует предотвращению осуществления террористической деятельности и минимизации неблагоприятных последствий.

Особенностями данных средств являются:

■ нормативная закрепленность в законах о борьбе с терроризмом и иных законодательных актах;

■ предупредительный характер большинства из них;

■ наличие норм, устанавливающих временные ограничения ряда прав и свобод граждан в условиях проведения КТО;

■ тесная взаимосвязь реализации административно-правовых средств с иными средствами противодействия терроризму — оперативно-розыскными, контрразведывательными и др.

Только комплексное использование всех административно-правовых средств в сочетании с иными мерами воздействия и видами деятельности уполномоченных государственных органов поможет эффективно осуществлять борьбу с терроризмом.

Закон Украины «О борьбе с терроризмом» также содержит ряд положений, в отношении которых уместно было бы говорить об их адаптации в российских условиях. Так, ст. 7 устанавливает правовое положение Антитеррористического центра при СБУ; ст. 8 определяет взаимодействие субъектов, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом.

В России создан Национальный антитеррористический комитет, который координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти (их руководители входят в его состав) в области информационно-аналитической работы по проблемам противодействия терроризму и организует подготовку информационно-аналитических материалов по проблемам, требующим межведомственной экспертной оценки и обсуждения на заседаниях Комитета.

По нашему мнению, важность деятельности этой структуры для государства и общества требует закрепления основ ее правового статуса в Федеральном законе «О противодействии терроризму».

Проведенный анализ позволяет выделить ряд направлений совершенствования административно-правового обеспечения в области противодействия терроризму, а именно:

■ более широкое использование достижений науки административного права как в выработке содержания основных поня-

тий («терроризм», «террористическая деятельность», «правовой режим в зоне проведения контртеррористической операции» и др.), так и в определении конкретных административно-правовых мер и средств противодействия терроризму;

■ четкое распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и иными государственными органами в области противодействия террористической деятельности, в том числе при проведении КТО, в особенности между органами безопасности и внутренних дел;

■ закрепление основ правового статуса Национального антитеррористического комитета в Федеральном законе «О противодействии терроризму»;

■ формулирование в едином законодательном акте конкретных полномочий органов федеральной службы безопасности и иных государственных органов в области борьбы с терроризмом, так как «разбросанность» полномочий органов национальной безопасности по многим законодательным актам неизбежно ведет к пробелам в законодательстве, конфликтам правовых норм, усложняет правоприменение.

Наиболее важные полномочия органов федеральной службы безопасности в области борьбы с терроризмом следует закрепить в Федеральном законе «О противодействии терроризму», а в Федеральном законе «О федеральной службе безопасности»

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком