научная статья по теме О СРОКАХ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ МИНЮСТА РОССИИ Государство и право. Юридические науки

Текст научной статьи на тему «О СРОКАХ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ МИНЮСТА РОССИИ»

О СРОКАХ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ МИНЮСТА РОССИИ

Александра Владимировна КИМ, преподаватель и аспирант кафедры государственно-правовых дисциплин юридического факультета Тихоокеанского государственного университета E-mail: sasha-jeny2003@mail.ru

Научная специальность: 12.00.14 — административное право; административный процесс

Аннотация. В статье рассматриваются актуальные проблемы, возникающие при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов территориальными органами Минюста России.

Ключевые слова: закон, экспертиза, уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты, проблемы.

Annotation. In article the actual problems arising at carrying out anti-corruption examination of regulations by territorial bodies of the Ministry of justice of the Russian Federation are considered.

Key words: the law, expertise, municipal charters, normative legal acts, problems.

Научный руководитель и рецензент — В.Е. Степенко, заведующий кафедрой УПД ЮФ Тихоокеанского государственного университета, доктор юридических наук, доцент

В настоящее время антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов уделяют повышенное внимание. Антикоррупционная экспертиза играет важную роль в борьбе с коррупцией. Поэтому сегодня актуальным является вопрос нормативно-правового обеспечения антикоррупционной экспертизы.

Согласно положениям Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ1 Министерство юстиции РФ и его территориальные органы осуществляют антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти РФ, органов власти субъектов РФ, муниципальных образований (уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований — при их государственной регистрации).

Таким образом, органы юстиции являются субъектами, уполномоченными проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, составляющих целую систему нор-

мативно-правового регулирования Российской Федерации.

Хотелось бы уделить внимание порядку проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов территориальными органами Минюста России.

Положения указанного выше Федерального закона не содержат сроков проведения экспертизы. Территориальные органы Минюста России при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов РФ руководствуются ведомственными актами.

Так, приказом Минюста России от 1 апреля 2010 г. № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образова-ний»2 предусмотрено, что антикоррупционная экспертиза проводится в срок, установленный для проведения правовой экспертизы, т.е. в течение 30 дней с момента поступления акта3. По решению руководителя органа этот срок может быть продлен до тридцати дней.

ЗАКОН И ПРАВО • 06-2014

Иначе обстоят дела при проведении антикоррупционной экспертизы уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований — при их государственной регистрации.

Поскольку конкретный срок законодателем не определен, эксперты территориальных органов юстиции руководствуются положениями Федерального закона «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ4 и проводят экспертизу в 30-дневный срок, установленный для государственной регистрации.

При этом компетенцией по продлению срока руководитель территориального органа Минюста России не обладает, что вызывает определенные сложности в деятельности экспертов. Обусловлено это в первую очередь большим объемом работы специалистов. Ведь эксперты проводят не только правовую и антикоррупционную экспертизу уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований, но и ведут реестр уставов муниципальных образований в электронном виде, что подразумевает высокую техническую нагрузку.

В связи с этим возникает острая необходимость в продлении срока экспертизы.

Создавшееся положение свидетельствует об отсутствии единой политики в нормативно-правовом регулировании сроков проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

Для решения этого вопроса, на наш взгляд, следует внести дополнения в Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ и закрепить в нем статью 3.1 в следующей редакции:

«1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится в срок до тридцати дней с момента поступления нормативного правового акта на экспертизу.

2. Руководители органов, предусмотренных в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут продлить срок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов до тридцати дней».

В Федеральном законе от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ целесообразно изменить часть 1 статьи 4 и изложить ее следующим образом:

«1. Решение о государственной регистрации устава муниципального образования принимается в тридцатидневный срок со дня его представления для государственной регистрации. По решению регистрирующего органа срок регистрации может быть продлен до тридцати дней».

Предложенные изменения и дополнения в названные законы позволят избежать в практической деятельности территориальных органов Минюста России неоднозначные ситуации, когда в одном случае при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов органов власти субъектов РФ эксперты могут продлить срок проведения экспертизы и провести качественную работу по выявлению коррупциоген-ных факторов, потому что действуют положения подзаконных актов, регламентирующих это право, а в другом — при государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований эксперты не могут продлить срок, поскольку действует положение Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ, определяющее 30-дневный срок для государственной регистрации.

Совершенствование законодательства позволит обеспечить единство законодательного регулирования сроков проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

1 ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ (одобрен Советом Федерации ФС РФ 07.07.2009 г.) // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.

2 Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований: Приказ Минюста России от 01.04.2010 г. № 77 (ред. от 27.08.2013 г.) // Рос. газ. 2010. 24 апр.; 2013. 13 сент.

3 О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 03.06.1995 г. № 550 (ред. от 20.02.2010 г.) // Рос. газ. 1995. 9 июня; 2010. 2 марта.

4 ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ» (в ред. от 21.11.2011 г. № 329-ФЗ): (одобрен Советом Федерации ФС РФ 13.07.2005 г.) // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108; 2011. № 48. Ст. 6730.

ЗАКОН И ПРАВО • 06-2014

Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.

Показать целиком

Пoхожие научные работыпо теме «Государство и право. Юридические науки»