Справки
УДК 3.07
О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ БИЗНЕСА И ВЛАСТИ В США
© 2014 г. А.Н. Ковтунова
Уральский федеральный университет, г. Екатеринбург
В статье описывается современная практика взаимодействия бизнес-структур и органов власти США, способы доступа бизнеса к институтам власти, механизмы сотрудничества и взаимовлияния.
Ключевые слова: бизнес, государственно-частное партнёрство, лоббирование, плюралистическая модель, правительство, социально-ответственный бизнес, средства массовой информации.
Особенности современной модели взаимоотношений между властью и бизнесом в США во многом определяются сложившейся политической конкуренцией в рамках двухпартийной системы, всеобщим избирательным правом и повышенной восприимчивостью партий и кандидатов к широкому кругу разнородных интересов. Подобная «архитектура» политической системы США, по мнению Джона Брауна, профессора Института истории дипломатии при Джорджтаунском университете, привела к независимости частного бизнеса, повышенному полицентризму и фрагментации групп интересов, явной конкуренции за представительство в органах государственной власти и лидерство в группах давления. Такую модель взаимодействия бизнес-структур и органов государственной власти называют плюралистической [3].
Плюралистическая модель методологически исходит из того, что общественная система и её части находятся в координационной зависимости. Многообразие политических идей и организационных форм исключает господствующую роль какой-то одной части целостной системы.
Государственный аппарат в США устроен так, что политика всегда подчинена интересам общества. Поэтому государство всячески поддерживает предпринимательские инициативы граждан, способствующие достижению личного
* КОВТУНОВА Алла Николаевна - кандидат педагогических наук, доцент Бизнес-школы Уральского федерального университета им. Б.Н. Ельцина, г. Екатеринбург.
Данная статья написана по материалам участия автора в семинаре, организованном программой «Открытый мир» (Open World) в США по теме «Ответственное управление». Программа действует со времени подписания в 1998 г. российско-американского Меморандума о взаимопонимании. В ходе состоявшегося в сентябре 2013 г. семинара его участники имели возможность встретиться с представителями органов власти, бизнес-сообщества и общественных организаций г. Вашингтона (Округ Колумбия), городов Провиденс и Сайчуат (штат Род-Айленд), Хайянисс и Бостон (штат Массачусетс).
успеха каждого, обогащению наиболее активной части населения. Задача социального равенства в американской экономической модели вообще не ставится.
На правительственном уровне предпринимателям гарантирована финансовая (в виде помощи в получении кредита и предоставления гарантий по кредитам, непосредственного субсидирования и кредитования малого и среднего бизнеса) и образовательно-консультационная поддержка, содействие в получении правительственных заказов и в заключении контрактов с крупными предприятиями, защита интересов.
Особое место занимает государственная программа финансового содействия малому и среднему бизнесу в случае чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, социальных беспорядков, террористических актов) и программа государственного гарантирования аренды и страхования строительных подрядов, осуществляемых малыми предприятиями. Помимо этого, существует ряд программ, каждая из которых имеет свою конкретную цель, сегмент действия, клиентов, условия участия. Ежегодно идёт процесс обновления и развития уже действующих, а также создания новых направлений поддержки предпринимателей. По словам Жасмин Хикс, национального менеджера по вопросам образования организации «Молодые непобедимые», наиболее традиционными и крупными из них являются проекты поддержки деловой активности женщин и представителей национальных меньшинств, оказания помощи в научно-исследовательской работе, в предоставлении услуг адвоката, развития экспорториентированных производств.
На малый и средний бизнес в США распространяются специальные налоговые льготы, например «бонус первого года», когда налог выплачивается не со всей, а с половины налогооблагаемой суммы. Снижение абсолютных и относительных размеров федеральных налогов способствует развитию малого бизнеса, стимулируя создание небольших предприятий, усиливая их позиции в экономике, а значит, увеличивая количество новых рабочих мест [2].
В отдельных штатах и муниципалитетах разрабатываются собственные программы. Так, Сиэтл (штат Вашингтон) из провинциального городка превратился в один из развитых центров страны благодаря политике властей в отношении малого бизнеса. Администрацией этого города реализуется ряд проектов под общим названием «Сильное решение в пользу нового века» (Powerful Solution for a New Century). В основе идеи заложена концепция о необходимости управления рыночными процессами, поддержки стремления людей работать и зарабатывать, оказывать содействие развитию экономически неустойчивых предприятий.
В целом, несмотря на влияние мирового финансового кризиса, правительство США продолжает поддерживать малый и средний бизнес, выделяя средства на расширение объёмов кредитования, предоставление налоговых кредитов и частичное освобождение некоторых групп предпринимателей от налогов на прибыль, на расширение возможностей для малого бизнеса в данной сфере (например, найма персонала).
При этом государство минимизировало свою роль в регулировании рынка, не вмешивается в конфликты экономических интересов, сохраняя автономию в этом вопросе и выступая в крайнем случае как независимый арбитр, стремясь
учесть как интересы конфликтующих групп, так и общенациональные интересы. По большому счёту, основные задачи государства заключаются в выработке и обеспечении соблюдения общих «правил игры».
Непосредственное влияние бизнеса на процессы выработки политико-административных решений также ограничено. В основном взаимодействие осуществляется через прямое представительство членов бизнес-объединений в органах власти, лоббирование, некоторые механизмы легальной коррупции. Причём в политических процессах принимают участие в основном крупные компании. Владельцы малых фирм не очень вовлечены в политику. Они сосредоточены на своих делах, у них нет ни времени, ни средств, которыми они могли бы пожертвовать.
Современные бизнес-объединения в США, как правило, представляют собой добровольное объединение лидеров бизнеса, профессиональных и общественных лидеров, которые по собственному желанию осуществляют совместную работу, направленную на улучшение функционирования коммерческих, правительственных и экономических структур. Они являются эффективной формой самоорганизации делового сообщества и могут с успехом представлять интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, выступая посредниками в диалоге между бизнесом и властью, оказывая влияние на принимаемые решения с целью создания благоприятных условия для развития бизнеса.
В настоящее время в США существует множество ассоциаций, представляющих интересы предпринимательских кругов. Наиболее крупные среди них: Торговая палата ( U.S. Chamber of Commerce, USCC); Национальная ассоциация промышленников (National Association of Manufacturers, NAM), в которую входят 75% всех промышленных компаний страны; Национальная федерация независимого бизнеса (The National Federation of Independent Business, NFIB), представляющая интересы малого бизнеса (600 тыс. компаний).
Американские ассоциации характеризуются способностью приспосабливаться к изменениям, прагматичным лидерством, чёткой сегментацией интересов, тенденцией к индивидуальному авторитету, ролью «ускорителя изменений», децентрализованным управлением и добровольной, а не навязанной правительством, реакцией на социальные проблемы и всё возрастающие требования в области торговли и промышленности.
Власть бизнес-организаций, по мнению одного из сотрудников аппарата сенатора Шелдон Уайтхауз (демократка от штата Род-Айленд), высказанного в ходе личной встречи с автором, является строго ограниченной тем, что если они разочаруют хотя бы меньшую часть своих членов, принимая позицию, с которой эти члены не согласны, то им, скорее всего, придётся покинуть эту ассоциацию. В этом случае она будет ослаблена сокращением доходов и снижением доверия представлять интересы бизнеса в целом. Бизнес-организации остаются членами ассоциаций только до тех пор, пока убеждены, что их членство в отношении доступа к коммерчески полезной информации или политического представительства стоит затраченных ими денег и способствует увеличению их капитализации.
Зачастую существует соревнование между бизнес-ассоциациями: конкурирующие организации утверждают, что именно они лучше чем другие оказы-
вают услуги и более последовательно и эффективно представляют интересы своих членов. Взаимоотношения между отдельными бизнес-организациями и бизнес-ассоциациями похожи на отношения «клиент - клиент».
Лоббирование ассоциациями интересов бизнеса реализуется путём участия уполномоченных представителей в заседаниях и слушаниях, проводимых в государственных учреждениях по таким вопросам, как информирование и консультирование предпринимателей в режиме онлайн; подготовка и направление официальных посланий в Конгресс и в администрации штатов; продвижение «своих» кандидатов в органы государственной власти всех уровней управления. Для придания большей огласке своей лоббистской деятельности ассоциации выпускают различные справочники, пресс-релизы, организуют публикации в СМИ и телевизионные передачи, создают веб-сайты.
Доступ представителей бизнеса к системе формирования власти и принятию политических решений обеспечивается также посредством легального лоббизма крупных фирм в законодательной и исполнительной власти. Внутри компаний создаются специальные подразделения и агентства, занимающиеся пиар-деятельностью для поддержания связей с органами законодательной и исполнительной власти на постоянном уровне. Кроме того, растёт рынок услуг «агентов влияния»: по данным Центра ответственной политики, который основывается на официальных сведениях Конгресса, в Вашин
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.