ГОСУДАРСТВО И ПРАВО, 2008, № 12, с. 35-38
О ЮРИДИЧЕСКОМ ЗНАЧЕНИИ ПРЕАМБУЛЫ КОНСТИТУЦИИ
РОССИИ
© 2008 г. Ю. А. Дмитриев1
Несмотря на все имеющиеся и неоднократно отмеченные многими учеными и политиками недостатки, Конституция Российской Федерации 1993 г. - выдающийся юридический документ современной эпохи. Фактически это - первый в нашей стране реально "работающий" Основной Закон. Предшествующие были лишь ширмой, прикрывающей произвол власти и политики. В этой связи к данному нормативно-правовому акту предъявляются более высокие требования с точки зрения формы и содержания.
К сожалению, даже в различного рода комментариях Основного Закона незаслуженно мало внимания уделяется анализу содержания и юридического значения преамбулы Конституции. Очевидно, это следствие доминирующей в отечественной правовой теории позиции, что преамбула Конституции не имеет юридического значе-2
ния , но является лишь политическим документом, разъясняющим существо Основного Закона. Не отрицая в целом этой позиции, попробуем рассмотреть данный вопрос по существу.
Во-первых, зарубежный опыт конституционного строительства дает нам примеры иных подходов к оценке роли и значения преамбулы Конституции. Как известно, Конституция Франции 1946 г. в своей преамбуле содержала перечень основных прав и свобод и, как справедливо отмечает А.Н. Пилипен-ко, "заслуга Конституционного совета (Французской Республики. - Ю.Д.) состоит в том, что своими решениями он включил в конституционное право права и свободы, зафиксированные в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1789 г. и преамбуле Конституции 1946 г..
Во-вторых, хотя это далеко не первая в истории России Конституция, имеющая в своем тексте преамбулу4, ее содержание имеет ряд суще-
1 Проректор Международной академии предпринимательства, доктор юридических наук, профессор, член-корреспондент Российской академии образования, заслуженный деятель науки РФ.
2 Подобное мнение, например, высказывает В.Е. Чиркин (см.: Юридическая энциклопедия / Под ред. Б.Н. Топорни-на. М., 2001. С. 823).
3 Конституция Французской Республики. Вступительная статья // Конституции государств Европы. Т. 3. М., 2001. С. 404.
4 См.: Конституция СССР 1977 г.; Конституция РСФСР 1978 г. //
Конституция (Основой Закон) Союза Советских Социалисти-
ческих Республик. Конституции (Основные Законы) союзных советских социалистических республик. М., 1985. С. 5-7, 53-54.
ственных смысловых отличий по сравнению с ее предшественницами 1977 и 1978 гг. Даже последняя редакция преамбулы от 15 декабря 1990 г.5 прежней Конституции РСФСР 1978 г. содержит положения, которые можно рассматривать как переходные от социалистического Основного Закона к демократическому. В этой связи представляется необходимым более подробно рассмотреть содержание преамбулы ныне действующей Конституции России и выявить эти существенные ее отличия.
Очевидно, авторы преамбулы учли, что действующая Конституция - это первый после воссоздания суверенного Российского государства Основной Закон, поэтому закрепили в ней ряд политических принципов, на которых основывалась новая российская государственность. Прежде всего - это категория "многонациональный российский народ", что стало существенным шагом вперед по сравнению с концепцией советского государственного права, стоявшего на позиции обоснования стирания национальных различий и формирования новой исторической общности "советский народ". Как известно, исторически Россия (еще на стадии формирования централизованного государства) складывалась как союз народов, на тех или иных основаниях (от добровольного вхождения до присоединения силой) вошедших в состав огромного евразийского государства. Результат этого процесса авторы преамбулы выразили тактичной фразой "соединенные общей судьбой на своей земле". Юридически, на наш взгляд, эта формула означает: Российская Федерация осознает себя в границах, сложившихся после распада Советского Союза, не претендует на иные территории, занимаемые другими народами бывшего СССР, но и не намерена отдавать какие-либо из исконно принадлежащих ей территорий. На этой концепции основан процесс демаркации и делимитации государственных границ с бывшими республиками СССР, отказ от территориальных претензий к ним, даже если они основаны на волеизъявлении части их населения (жители Крыма), а также жесткая позиция в вопросах территориальных претензий к России со стороны иных государств (например, спор о Южных Курилах).
5 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. < 29. Ст. 395.
35
3*
Продолжая рассуждения вокруг категории "многонациональный народ", следует заметить, что преамбула не лишает отдельные нации и народности, входящие в эту общность, самостоятельности. Наоборот, в ней подчеркнута неизменность следования принципам равноправия и самоопределения народов. При этом самоопределение понимается в более узком смысле, чем в свое время большевиками во главе с В.И. Лениным, провозгласившими принцип "самоопределения вплоть до отделения" (но постоянно нарушавшими его). Юридически это означает, что преамбула не наделяет входящие в состав России субъекты Федерации правом сецессии.
Следующая новелла преамбулы нацелена на формирование у народов России чувства патриотизма, любви и уважения к Отечеству. В решении этой задачи авторы выбрали, на наш взгляд, оптимальный путь - обращение к отечественной истории и памяти предков. Действительно, на историю России повлияли многие факторы: борьба с врагами, трудные климатические условия, эпидемии, православие и многие другие обстоятельства, способствующие объединению людей в единую историческую общность, многонациональный народ. При этом из всего многообразия отечественной истории авторы преамбулы выбирают наиболее позитивную ее часть - "веру в добро и справедливость". На наш взгляд, этот пассаж в наибольшей степени характеризует преамбулу не как юридический, но как политический документ, ибо право не может утверждать ни добро, ни справедливость. Оно выполняет иные социальные функции. Не зря же известный русский историк С.М. Соловьев называл право "узаконенной несправедливостью".
Наряду с этими политическими вопросами преамбула решает очень важный юридический вопрос государственного суверенитета России. Как известно, ранее этот вопрос решался в России исключительно через односторонние волевые решения узкой группы лиц, отчасти носящие признаки государственного переворота. Прежде всего - это Октябрьская революция 1917 г., повлекшая за собой, с одной стороны, распад бывшей Российской Империи, с другой - провозглашение суверенитета РСФСР Конституцией 1918 г., своеобразие которой состоит в том числе и в том, что сам термин "суверенитет" в ней отсутствует. Он заменен понятием "Республика Советов, созданная на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных
республик"6. Сам термин "суверенитет" в отношении России и иных союзных республик СССР появляется, как это ни парадоксально, в Консти-
6 См.: Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1918. N 51. Ст. 582.
туции СССР 1924 г. , когда эти республики его фактически лишались в результате добровольного вхождения в состав нового государства. Затем наступает длительный период, в ходе которого советские государствоведы обосновывают учения о двойном суверенитете (СССР и республик в его составе) и двойном федерализме (РСФСР в составе СССР). Не вдаваясь в анализ этих концепций, отметим, что конец этому периоду был положен 12 июня 1990 г. очередным односторонним волеизъявлением I Съезда народных депутатов РСФСР, принявшим Декларацию о государственном суверенитете РСФСР . Чуть позже в преамбулу измененной Конституции РСФСР 1978 г. вносится норма о том, что Съезд народных депутатов "подтверждает государственный суверенитет Российской Федерации - России на всей ее территории". Попутно отметим, что принятие этой Декларации в значительной мере ускорило распад СССР, но вместе с тем Россия обрела реальный, а не формальный государственный суверенитет в юридическом смысле этого понятия.
Очевидно, авторы Конституции РФ 1993 г. осознавали юридическую некорректность самого факта распада СССР и последовавших за ним событий октября 1993 г., порожденных изданием Указа Президента России "О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации" от
21 сентября 1993 г.9 Поэтому в преамбуле появилась фраза "возрождая суверенную государственность России". По мысли авторов, это должна быть новая государственность - на демократической основе. На наш взгляд, за всю многовековую историю Россия лишь очень короткий период существовала как демократическое государство: с февраля по октябрь 1917 г., когда действовала реальная многопартийность, свобода слова и выборы на альтернативной основе. Перечисленные демократические начала данного периода так и не были закреплены конституционно. Преамбула Конституции РФ 1993 г. впервые сделала это реально, без каких-либо оговорок в виде "социалистической", "классовой", "народной" или какой-либо иной демократии. По нашему мнению, именно упоминание о возрождении суверенной государственности и незыблемости демократических основ России является самой важной содержательной частью преамбулы. Во-первых, очевидно, именно стремление легитимировать государственный суверенитет России в новых условиях подвигло политическое руководство страны на столь рискованный шаг, как проведе-
7 См.: Глава 2. Основной Закон (Конституция) Союза Советских Социалистических Республик. М., 1924.
8 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. < 2. Ст. 22.
9 См.: Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. < 39. Ст. 3597.
О ЮРИДИЧЕСКОМ ЗНАЧЕНИИ ПРЕАМБУЛЫ КОНСТИТУЦИИ РОССИИ
37
ние первого в истории страны императивного референдума. Во-вторых, объявление демократических основ незыблемыми означает, что в последующем (при принятии новых конституций России) отступление от принципов демократии объявляется недопустимым.
Атрибутивной частью новой российской государственности стало утв
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.