О ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРИРОДЕ И ПРИЗНАКАХ ОГРАНИЧЕНИЙ И ОБРЕМЕНЕНИЙ ПРАВ НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ
ХОТЬКО Ольга Александровна,
магистр юридических наук,
аспирантка кафедры экологического и аграрного права Белорусского государственного университета. E-mail: olyahotko@yandex.by
Краткая аннотация: в статье рассматриваются проблемные аспекты правового регулирования и особенности правовой природы ограничений и обременений прав на земельные участки на современном этапе. Автор приводит многообразие подходов к данным понятиям, в том числе затрагивая зарубежный опыт. Исследуются общие и специальные признаки ограничений и обременений прав на земельные участки.
The article reveals the problem aspects of legal regulation and special features of the legal nature of restrictions and burden of the rights to the land plots at present. The author dwells on the variety of approaches to the given problem as well as foreign experience. The general and special signs of restrictions and burden of the rights to the land plots are investigated.
Ключевые слова: право; земельный участок; обременение прав.
The right; land plot; encumber the rights.
Общим направлением осуществления экологической политики любого государства является совершенствование законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, в том числе системы экологических ограничений и регламентации режимов природопользования. Развитие современного земельного законодательства породило множество новых проблем, связанных с соотношением интересов государства и землепользователей. В связи с этим в настоящее время актуальное значение имеет вопрос правового регулирования ограничений и обременений прав на земельные участки. Юридическая природа ограничений (обременений) прав на земельные участки является дискуссионной проблемой, не имеющей надлежащего разрешения. Научные и научно-практические публикации посвящены рассмотрению ограничений и обременений прав на земельные участки либо в ключе цивилистических подходов либо права природопользования в целом без учета земельно-правовых особенностей.
Ряд проблем ограничений и обремене-ний затрагивались учеными как в связи с изу-
чением права собственности, так и при рассмотрении правового режима земельного участка в работах И.Ю. Аккуратова, В.П. Камышан-ского, В. Казанцева, А.В. Копылова, Т.В. Крам-ковой, О.И. Крассова, М.Н. Малеиной, А.В. Малько, Т.И. Макаровой, В.А. Микрюкова, А.А. Савельева, В.И. Сенчищева, К.И. Скловского, Т.Б. Станкевич, М.Тихомирова и других ученых. Юридическая природа рассматриваемого нового понятия «ограничение (обременение) прав на земельные участки», представленного в Кодексе Республики Беларусь о земле 2008 г. (далее - КоЗ), остается неясной в силу неточности законодательной формулировки, что усложняет его понимание и порождает проблемы в выборе форм и способов защиты землепользователей.
Ограничение (обременение) прав на земельный участок - установленные решением государственного органа, осуществляющего государственное регулирование и управление в области использования и охраны земель, принятым в соответствии с законодательным актом, договором либо постановлением суда условие или ограничение либо запрещение в отношении осуществления отдельных видов хо-
зяйственной или иной деятельности, других прав на земельный участок, в том числе земельный сервитут, в целях общественной пользы и безопасности, охраны окружающей среды и историко-культурных ценностей, защиты прав и защищаемых законом интересов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц1. На наш взгляд, представленное понятие является неточным, обобщенным и в силу этого расплывчатым. Законодатель, объединяя два разных понятия «ограничения» и «обременения» в единое целое, должен учитывать их сущностных отличий и видеть разницу в явлениях. Очевидно, непродуманность, а, как следствие, и непоследовательность законодательного закрепления исследуемых понятий, которые не показывают различий между ними, приводят к непониманию их правовой природы и проблемам в выявлении существенных свойств ограничений и обреме-нений прав на земельные участки.
Разграничение данных категорий ни в КоЗ, ни в модельном Земельном кодексе для государств-участников СНГ, не дается. Так, например, в ст. 36 данного акта среди обремене-ний названы обязательства проводить определенные природоохранительные мероприятия или работы2, которые по существу являются публично-правовой обязанностью землепользователя или право на преимущественную покупку по объявленной цене в случае его продажи, которое характеризует содержание общей собственности и не является формой обреме-нений. Таким образом, белорусское законодательство позволяет трактовать ограничения и обременения прав на землю как идентичные, равнозначные понятия.
Если обратиться к законодательству некоторых других стран, то можно проследить следующее. Так, например, в отличие от белорусского КоЗ в ЗК Российской Федерации ис-
1 Кодекс Республики Беларусь о земле. Кодекс Республики Беларусь. 23 июля 2008 г. № 425-З Респ. Беларусь от 7 января 2011 г. // СПС «Консультант-плюс»: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Мн., 2013.
2 О модельном земельном кодексе для государств-участников СНГ. Постановление Межпарламент. Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств, 4 декабря 2004 г. № 24-8 // СПС «Консультант-плюс». Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Республики Беларусь. Мн., 2013.
пользуются понятия «ограничения оборотоспо-собности земельных участков» и «ограничения прав на землю», но определение ограничений прав на землю не приводится. В ЗК Украины регламентируются ограничения в использовании земельных участков и обременения прав на землю. Причем из толкования норм, очевидно, что здесь избран другой подход к понятию: ограничения в использовании земель - есть обременение прав землепользователей. В ЗК Республики Казахстан указаны ограничения и обременения прав на земельные участки, однако их понятия не закреплены. Вместе с тем опыт ни одной из рассмотренных стран принять за основу не представляется целесообразным ввиду его несовершенства.
Примечательно, что в земельном законодательстве Российской Федерации термин «обременения прав на земельные участки» в целом не закреплен, но учеными отстаиваются различные точки зрения. Так, А.Ю. Сидоренко, указывает на то, что «данные термины являются синонимами и различаются лишь лексически»3. По мнению А.Н. Лужиной, «ограничение представляет собой меру должного поведения субъекта, устанавливаемую в целях защиты прав общества (государства) в целом и отдельных личностей в случаях, прямо предусмотренных законом, а обременение - мера возможного поведения, определяемая по воле участников правоотношения, и представляет собой дополнительное бремя по содержанию недвижимого имущества и соблюдению прав третьих лиц»4.
На наш взгляд, данные категории не являются тождественными, поскольку имеют немало важнейших отличительных признаков. Более того, следует признать справедливой позицию В.А. Микрюкова, который утверждает, что «не следует пытаться приспособиться к несовершенному законодательству, недопустимо упрощенное и неконструктивное отождествление обременений и ограничений права в процессе законотворчества»5.
3 Сидоренко А.Ю. Актуальные проблемы правового регулирования ограничений (обременений) в земельном праве / А.Ю. Сидоренко // Юрист. М., 2000. № 11. С. 26-34.
4 Лужина А.Н. Ограничения и обременения прав на недвижимое имущество / А.Н. Лужина // Росс. судья. 2006. № 8. С. 37-39.
5 Микрюков В.А. Ограничения и обременения права собственности и иных гражданских прав: Автореф. дисс. ... на соиск. канд. юрид. наук / В.А. Микрюков; Пермский гос. ун-т. М., 2004. 23 с.
И.А. Иконицкая, аргументируя положение о том, что обременения земельного участка по своей юридической природе существенно отличаются от ограничений земельных прав, определяет, что обременения представляют собой элементы и условия существования самого права собственности либо права постоянного пользования, являются законодательным выражением этих прав, при их установлении никакое лицо не наделяется правами в отношении обремененного земельного участка. Ограничения земельных прав обслуживают интересы конкретных собственников, владельцев, пользователей, арендаторов1. Однако, стоит отметить, что ограничения прав на земельные участки направлены не на удовлетворение частных интересов других субъектов, их цели заключаются преимущественно в обеспечении экологической безопасности, рационального и эффективного использования земель, охраны окружающей среды, охраны здоровья населения, охраны памятников истории и культуры, обороны и безопасМотарезтрюнвозиции украинских ученых применительно к рассмотрению вопроса ограничений прав на землю. Так, с точки зрения Д.В. Бусуйок, обременения прав на землю являются разновидностью ограничений прав на землю, нормы об обременениях прав на землю составляют субинститут функционального института ограничений прав на землю2. Институт отрасли права - это совокупность норм, регулирующих самостоятельный вид отношений, а ограничения и обременения всегда связаны либо с использованием земель либо с государственным управлением ими. Кроме того, по нашему мнению, отсутствует объективная основа для формирования института, так как ограничения и обременения существуют только в привязке к использованию земель и их регулирование возможно лишь как составной части тех институтов, в которые ограничения включаются. В исследовании Н.В. Черкасской акцент в исследованиях ставится именно на ана-
1 Право природопользования в СССР / [Н.И. Краснов и др.]; Акад. наук СССР, Ин-т государства и права; отв. ред. И.А. Иконицкая. М.: Наука, 1990. 195 с.
2 Бусуйок. Правове регулювання обмежень прав на землю в
Укра1н1: Автореф. дисс. ... на стиск. канд. юрид. наук / Д.В. Бусуйок; НАН Украши, 1н-т держави i права. КиТв, 2005. 20 с.
лиз ограничений прав на землю, вопрос об определении кру
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.