Управление природопользованием
ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ АСПЕКТАХ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ.
А. С. Акишин
Волжский гуманитарный институт (филиал) Волгоградского государственного университета
Анализируются экологические расходы федерального и областного бюджетов за 2002—2003 годы и фактическое состояние экологических платежей на основных предприятиях — загрязнителях среды обитания в г. Волжском, даются предложения по оздоровлению экологической ситуации в регионе.
The article presents the ecological expenses analysis of the federal and regional budgets for the period of 2002—2003 as well as the actual situation with ecological payments of the enterprises that cause the main pollution of the environment in the city of Volzhsky. The article also contains suggestions on improvement of the regional ecology.
Управление охраной окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов (особенно невозобновляемых) в условиях неудержимого роста промышленного производства стало одной из актуальнейших проблем XXI века.
Результаты воздействия человека на природу в мире рассматриваются не только в свете развития научно-технического прогресса, но и с учетом социальных условий проживания населения.
Отношение к природной среде в развитых странах в конце ХХ века стало уважительным, приобрело затратный характер и является характеристикой уровня развития цивилизации. Экологический бизнес в Германии уже приносит 20% ВВП страны.
Большая роль в международном сотрудничестве принадлежит организации ООН в рамках программы по окружающей среде (ЮНЕП).
Главными направлениями природоохранной деятельности ЮНЕП являются экологические проблемы городов и населенных пунктов, проблемы здоровья и благосостояния человека, охрана наземных экосистем и борьба с опустыниванием, защита Мирового океана от загрязнения, охрана растительного и животного мира, вопросы экологического образования и информации, экономические и технологические аспекты по защите природы, экологические аспекты энергетики.
Экономические проблемы охраны окружающей среды заключаются в оценке ущербов, нанесенных загрязнением атмосферы, земельных, водных и всех биоресурсов, разработкой и использованием ресурсов недр.
№1, 2006
Медицинская экология
9_3
Экономический ущерб оценивают в виде затрат, возникающих вследствие повышенного загрязнения воздушной среды, водных ресурсов, земель, приводящего к отрицательным последствиям на людей, жилища, сельскохозяйственные угодья, леса, водоемы [1].
Эти отрицательные воздействия на среду жизни в регионах России проявляются в повышении уровня смертности, заболеваемости людей и ухудшении их жизненных условий.
В России научные подходы к исчислению ущербов от загрязнений хорошо известны (работы К. Гофмана, Т. С. Ха-чатурова — 80-е годы ХХ века и новая методика Госкомэкологии РФ от 1999 г., под редакцией проф. В. И. Данилова-Да-нильяна), но, к сожалению, они не нашли широкого практического применения по причинам непрерывных реорганизаций органов экологического управления в 1990-е годы, что негативно сказалось на экологической ситуации в регионах, включая и Волгоградскую область.
По опубликованным статистическим данным, экологические расходы федерального бюджета в 2002—2003 гг. составили около 17 млрд руб. в год, или менее 1% расходов всего бюджета [2].
А получаемые в бюджет страны доходы от природных ресурсов составили 326 млрд руб., т. е. эффективность использования средств от природных ресурсов не превышает 5,3%, крайне недостаточно средств выделяется на воспроизводство минерально-сырьевой базы, на ле-совосстановление, водные, биологические и земельные ресурсы, что ставит под угрозу жизнь будущих поколений, а Россия превращается в сырьевой придаток развитых стран, вывозя до 50—60% производимой нефти и газа и не восполняя ущербы природе и населению, исчисляемые сотнями миллиардов рублей.
Волгоградская область — уникальный по природным условиям и ресурсам регион, является одним из 20 регионов — доноров для остальных 68 регионов России. Занимая почти половину площади Нижнего Поволжья, область граничит с 5 субъектами РФ — Астраханской, Ростовской, Саратовской, Воронежской областями, Калмыкией, а также Казахстаном, являясь своего рода центром и связующим
звеном региона, располагая достаточными трудовыми и природными ресурсами.
Волгоградская область играет ключевую роль в сохранении живой природы России и глобального биоразнообразия. Здесь произрастает более 3,5 тысяч видов растений, около 9 тыс. беспозвоночных и 500 видов позвоночных животных, в т. ч. половина всех видов птиц, встречающихся в России.
Многие природные объекты области не имеют аналогов в Европе: водно-болотные угодья Волго-Ахтубинской поймы и Сарпинских озер, соленое озеро Эльтон и пустынные степи Приэльтонья, долины Дона и Хопра. В области созданы 6 природных парков — «Волго-Ахтубинская пойма», «Эльтонский», «Донской», «Щербаковский», «Нижнехоперский», «Цимлянские пески» и Волгоградский региональный ботанический сад, готовятся к изданию Красные книги, куда занесены более 200 видов растений и животных [3].
К сожалению, жители области являются свидетелями ухудшения состояния окружающей среды, исчерпания природных ресурсов (нефти и газа), которые сопровождаются негативными социальными последствиями (сокращается продолжительность жизни в среднем до 66 лет, смертность превышает в 2 раза рождаемость, растет заболеваемость женщин и особенно детей).
На заседании комитета по экологии и природопользованию Волгоградской областной думы 10 июня 2004 г. отмечались низкие доходы в бюджете области на природоохранные мероприятия (0,16% при поступающих 23% средств от природных ресурсов), нет четкого взаимодействия между всеми органами власти и природоохранными структурами. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу области от стационарных источников в 2003 г. превысили 200 тыс. тонн, от автотранспорта (около 500 тыс. ед.) выбросы достигают 560 тыс. тонн в год. Волгоград и Волжский входят в приоритетный список экологически «грязных» 22 городов России. В 2003 г. в р. Волгу сброшено без очистки свыше 50 млн м3, или 1/3 всех стоков. Районы Заволжья, по сообщению начальника Главного управления природных ресурсов (ГУПР) по Волгоградской области В. Ф. Желтобрюхова, не обеспе-
9_4
Медицинская экология
№1, 2006
чены подземными питьевыми водами, а 18—20% проб питьевой воды в г. Волжском не соответствуют ГОСТу [4].
В целом Волгоградская область, по данным областной санэпидслужбы, является лидером по инфекционным заболеваниям, а врожденные пороки развития детей в г. Волжском коррелируют с загрязнением воздуха формальдегидом и с плохим качеством питьевой воды.
Областным комитетом по природным ресурсам в 2003 г. проведено 100 совместных проверок по экологическому контролю, по ним взыскано свыше 200 тыс. руб. административных штрафов! Но ситуация в лучшую сторону не меняется, поскольку мизерные штрафы на руководителей предприятий-загрязнителей не стимулируют их заниматься природоохранными мероприятиями [5].
В последние годы (10—15 лет) в России, в первую очередь в структурах власти и на предприятиях, загрязняющих окружающую среду, сложились порочные представления на экологию (охрану среды жизни) как затратную отрасль, не приносящую сиюминутной выгоды бизнесу и обществу. Только этим можно объяснить, что в бюджетах всех уровней выделяется на экологические, природоохранные мероприятия не более 0,5% и такая «экологическая» политика властей негативно влияет на сознание руководителей всех крупных загрязняющих предприятий, которые в погоне за максимальной прибылью забывают об экологическом состоянии территории состоянии здоровья населения, в т. ч. своих работников.
В подтверждение этого можно привести примеры из практической жизни предприятий г. Волжского (ОАО «Волжский Оргсинтез», Волжский трубный завод, ОАО «ВПЗ-15»), которые выделяют на охрану окружающей среды минимальные средства — не более 1—2% от получаемой прибыли, являясь главными загрязнителями воздуха, воды и земель в городе, и практически не уделяют внимания внедрению экологичных природо-и ресурсосберегающих технологий.
Так, например, крупнейший трубный завод России (ВТЗ), выпускающий более 40% отечественных труб для многих отраслей экономики (нефте-газопроводы и др. отрасли), имеющий за 2003 г. реализацию продукции (трубы, сталь) на 14
млрд руб, затратил на охрану окружающей среды 12,84 млн руб. (из них на охрану атмосферного воздуха 3,9 млн руб., на охрану земель 0,6 млн руб., а на охрану вод 8,3 млн руб.), а плата за негативное воздействие на окружающую среду в 2003 г. по заводу составила всего 273 тыс. руб. и за размещение отходов — 179 тыс. руб. [6].
Ущерб, наносимый окружающей среде, исчисляется многими миллионами рублей, но, к сожалению, специалисты и руководство завода ни экологический, ни экономический ущерб не считают, поскольку экологические органы города и области за эти ущербы ничего не взыскивают.
ОАО «Волжский подшипниковый завод № 15» отметило 40-летний юбилей в 2001 г. и является крупнейшим поставщиком подшипников для многих предприятий России и стран ближнего и дальнего зарубежья (до 15—20 млн в год), поскольку продукция завода высококонкурентна и соответствует международным стандартам качества 180-9001 (сертификат от 22.10.99 г. № 961189).
Завод имеет собственную свалку отходов, куда принимает отходы и от многих предприятий города Волжского. В 2001 г. на охрану окружающей среды им израсходовано 954 тыс. руб., в т. ч. на охрану атмосферного воздуха — 35 тыс. руб., на охрану вод — 75 тыс. руб. и на охрану земель 11 тыс. руб. Платежи за отходы составляют 590 тыс. руб., а за загрязнение атмосферного воздуха и воды не превышают 1 тыс. руб., что является свидетельством бесконтрольности природоохранной службы г. Волжского [6].
Расчеты экономической эффективности природоохранных мероприятий по этому заводу, выполненные учеными и студентами ВГИ ВолГУ, показали, что все мероприятия по очистке воздуха и воды окупаются за 3—4 года, т. е. очевидна необходимость их проведения в больших масштабах с у
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.