Президенте РФ функционирует Институт повышения квалификации специалистов, занимающихся законопроектной работой.
Однако следует отметить, что в субъектах РФ законопроектная работа развита слабее.
В Республике Дагестан, например, до сих пор нет центра, который бы эффективно занимался данной работой. В результате отдельные законопроекты Республики Дагестан неоднократно возвращались Государственной Думой РФ как не отвечающие технологическим требованиям.
В частности, законопроект № 155674 «О внесении дополнения в ст. 1 ФЗ «О днях воинской славы (победных днях) России» (в части включения в перечень дней воинской славы России новой даты 9 октября — День освобождения Кавказа от немецко-фашистских захватчиков) возвращен для выполнения требований Конституции РФ и Регламента Государственной Думы от 2 марта 2004 г.
Следует отметить, что одной из мер, направленных на совершенствование законотворческой деятельности в субъектах Российской Федерации, может служить использование положительного опыта научно-исследовательских центров, основной функцией ко-
торых является мониторинг законодательства субъектов РФ, а также разработка и представление законопроектов в законодательный орган на федеральном уровне.
1 Исследование выполнено при поддержке Федеральной целевой программы «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» (мероприятие 1.2.2, проект «Обеспечение единого правового пространства РФ: мониторинг регионального законодательства»), конкурс НК-160П.
2 Бекетова С.М. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации. Воронеж: Изд-во Воронежск. гос. ун-та, 2007. С. 74.
3 Из опыта работы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Сб. ст.: Вып. 5. М.: Государственная Дума РФ, 1999.
4 СЗ РФ. 2005. № 15.
5 Шаклеин Н.И. Динамика и качество законотворческого процесса в Российской Федерации // Ж-л рос. права. 2008. № 9. С. 3.
6 Материалы1 Комитета по законодательству, законности, государственному устройству и местному самоуправлению Народного Собрания РД. Махачкала, 2008.
7 Тихомиров Ю.А., Андриченко Л.В. Проблемы развития законодательства субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009. № 3. С. 2.
ОБ ИНСТИТУТАХ МОЛОДЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТАРИЗМА ПРИ ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
у//////////////////////////^^^^
На примере Ставропольского края
У///////////////////////////^^^^
Р.Э. АРУТЮНЯН, соискатель, кафедра государственного и международного права Ставропольского госуниверситета
'/.У/////////////////////////^^^^
Аннотация. Посвящена молодежным общественным палатам при представительных органах публичной власти в Ставропольском крае. Рассматриваются такие проблемы, как назначение и задачи общественных молодежных палат при представительных органах государственной власти и местного самоуправления, возможности повышения политической активности молодых граждан и др.
This article is about the youth public chambers under representative bodies of public authority in Stavropol Territory. There are considers such problems as function and objectives of youth public chambers under representative bodies of state and local authority in Stavropol Territory, some possibilities of rising political activity of young citizens of Russian Federation, etc.
Ключевые слова и словосочетания: молодежный парламентаризм, молодежная правовая политика, общественные палаты при органах власти в Ставропольском крае (youth parliamentarianism, youth juridical policy, public chambers under authority of Stavropol Territory).
Из рецензии на статью: « Считаю, что автору удалось достичь основной цели статьи — описать некоторые проблемы, связанные с созданием и деятельностью институтов молодежного парламентаризма при органах государственной власти и местного самоуправления в Ставропольском крае, и наметить пути их решения. Статья выполнена на высоком научном уровне, соответствует предъявляемым к подобного рода работам требованиям».
И.А. Алексеев, профессор кафедры государственного и международного права юридического факультета Ставропольского госуниверситета, кандидат юридических наук, доцент
У////////////////////////^^^^
Демографическая структура современного российского общества такова, что, как было от мечено в выступлении Президента РФ ДА. Мед-«сейчас 27 процентов населения нашей страны — если исходить из тех критериев, весьма условных, которые мы используем, то есть лица от 14 до 30 лет, — это молодежь»1.
В ситуации, когда молодежь составляет более четверти населения страны, сложно переоценить значение ее адекватного вовлечения в решение непростых задач, стоящих перед нашим государством, в том числе в политический процесс.
Актуальна эта проблема и для Ставропольского края, который так же, как и ряд других регионов2, начал решать ее, в частности, путем создания институтов молодежного парламентаризма при органах государственной власти и местного самоуправления.
Как справедливо отмечается А.Н. Чертковым и Н.В. Артамоновой, термин «молодежный парламентаризм» в известной мере условен, а само явление — многоаспектно3.
Так, в Рекомендациях по развитию молодежного парламентаризма Министерства образования и науки РФ молодежный парламентаризм определен как система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы4.
Здесь мы снова согласимся с мнением А.Н. Черткова и Н.В. Артамоновой, что «такое представительство — значимый, но не единственный аспект молодежного парламентаризма. Молодежный парламентаризм является важным механизмом социализации и развития правовой и политической культуры молодых граждан. Воспитательный аспект молодежного парламентаризма не менее, а, может быть, и более важен, чем представительство прав и интересов мо-лодежи»5.
В связи с этим указанные авторы предлагают собственное определение молодежного парламентаризма, который, по их мнению, «представляет собой комплексное явление в сфере взаимодействия государства и гражданского общества, основными направлениями реализации которого выступают система мер политико-правового воспитания молодежи и участие молодых граждан в управлении делами государства посредством молодежных парламентских структур»6.
В Положении об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Ставропольского края7 указывается, что Общественная молодежная палата при Государственной Думе Ставропольского края является совещательным и консультативным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах.
В соответствии с этим Положением основными целями Молодежной палаты являются:
• содействие привлечению молодых граждан к непосредственному участию в формировании молодежной политики;
• формирование правовой и политической культуры молодежи;
• содействие реализации законных прав и интересов молодежи при выработке и принятии решений органами государственной власти и местного самоуправления на территории края.
Цели конкретизируются в основных задачах Молодежной палаты (п. 3 Положения):
• внесение предложений в органы государственной власти Ставропольского края и органы местного самоуправления по проблемам молодежной политики;
• принятие рекомендаций по основным направлениям развития краевого законодательства в сфере молодежной политики, его последующего применения в практической деятельности, включая рекомендации о необходимости внесения поправок в законы Ставропольского края и иные нормативные правовые акты Ставропольского края;
• участие в обсуждении проектов законов Ставропольского края и краевых целевых программ в области защиты прав и интересов молодежи;
• содействие защите прав и законных интересов молодежи, представление их инициатив при разработке проектов законов Ставропольского края, затрагивающих права и законные интересы молодежи;
• содействие осуществлению информационно-аналитической и консультативной деятельности в сфере молодежной политики;
• ведение просветительской и разъяснительной работы в молодежной среде, направленной на повышение правовой культуры молодых избирателей, достижение доступности общественно-политической информации, а также на формирование активной гражданской позиции молодежи Ставропольского края;
• изучение мнения молодежи о деятельности органов государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления по вопросам реализации молодежной политики;
• повышение интереса молодежи к деятельности Государственной Думы Ставропольского края;
• представление интересов молодежи Ставропольского края в Общественной молодежной палате при Государственной Думе Федерального Собрания РФ и в Совете по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания РФ с молодежными парламентами субъектов РФ, молодежными общественными объединениями Российской Федерации;
• подготовка предложений по развитию межрегиональных и международных связей Государственной Думы Ставропольского края по воп-
росам, отнесенным к компетенции Молодежной палаты;
• осуществление постоянного взаимодействия с общероссийскими, межрегиональными, региональными и местными молодежными общественными, студенческими объединениями, объединениями учащейся и работающей молодежи в целях поддержки и продвижения выдвинутых ими общественно значимых инициатив.
Анализ целей и основных задач, закрепленных в Положении об Общественной молодежной палате при Государственной Думе Ставропольского края, показывает, что они сформулированы исходя из представлений, поддерживаемых, в частности, А.Н. Чертковым и Н.В. Артамоновой, — как институты одновременно и представительства молодежи при органах публичной власти, и воспитательного воздействия на молодежь с целью повышения ее политической и правовой культуры.
На наш взгляд, нельзя, однако, недооценивать и еще один аспект значения молодежного парламентаризма — как своеобразной «кузницы кадров» для органов публичной власти, в том числе представительных. Потребность в таких институтах тем более велика, что, с одной стороны, доля молодежи в демографической структуре населения достаточно велика, а с другой
Для дальнейшего прочтения статьи необходимо приобрести полный текст. Статьи высылаются в формате PDF на указанную при оплате почту. Время доставки составляет менее 10 минут. Стоимость одной статьи — 150 рублей.